國務院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見
國辦發(fā)〔2006〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu): 《中華人民共和國種子法》實施五年多來,我國農(nóng)作物種子(以下簡稱種子)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化,種子市場主體呈現(xiàn)多元化,農(nóng)作物品種更新速度加快,有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是,由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段,種子管理存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題,一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂,假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,損害了農(nóng)民利益,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此,改革和完善種子管理體制,加強種子市場監(jiān)管,對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全,促進農(nóng)民增收,具有十分重要的意義。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管提出以下意見: 一、指導思想和總體要求 。ㄒ唬┲笇枷搿R脏囆∑嚼碚摵汀叭齻代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹《中華人民共和國種子法》,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快推進種子管理體制改革,實現(xiàn)政企分開,強化管理,完善法制,規(guī)范種子市場秩序,維護廣大農(nóng)民的利益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 (二)總體要求。堅持以政企分開為突破口,強化政府職能,明確部門職責,完善管理制度,穩(wěn)定管理隊伍,提高人員素質(zhì),改善執(zhí)法手段;堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點,加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐,促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置;堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針,逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制;堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點,規(guī)范市場準入,嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為,促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 二、推進種子管理體制改革 。ㄈ⿲嵭姓蠓珠_。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的,要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定,將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動;種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),應當剝離經(jīng)營職能,整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),自2007年7月1日起,不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,工商行政管理機關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,金融機構(gòu)不得提供貸款,財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。 。ㄋ模┳龊谜蠓珠_的善后工作。地方各級人民政府要采取有效措施,做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員,可以采取多種方式妥善安置,并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員,種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應先清理,分析原因,分清責任,再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。 (五)推進產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后,要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)等有關(guān)規(guī)定,按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求,在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式,加快改制重組。對于大型骨干種子企業(yè),要保持國有資本控股地位。在改制過程中,要做好勞動關(guān)系處理工作,維護好職工合法權(quán)益。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定相對控股。 三、完善種子管理體系 。┘訌姺N子管理法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門,研究完善種子管理制度,抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規(guī)、規(guī)章,充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。 (七)健全種子管理機構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構(gòu),特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)。要加強種子管理技術(shù)支持和服務體系建設(shè),不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導和監(jiān)督職責。 。ò耍┘訌姺N子管理、服務隊伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務的原則,加強對種子管理人員的教育培訓,提高業(yè)務水平和依法行政能力,F(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員,要通過業(yè)務培訓,經(jīng)過資格考核,持證上崗。嚴格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度,逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。 。ň牛┙∪N子標準體系。根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,參照國際通行做法,建立完善我國種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和合格評定程序,健全國家種子標準體系,規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為;制定種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝等過程管理的技術(shù)標準和規(guī)范,強化標準化意識,提高質(zhì)量管理水平。 。ㄊ⿵娀U洗胧5胤礁骷壢嗣裾e極支持種子管理和技術(shù)服務部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作,切實保證種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。 四、強化種子市場監(jiān)管 。ㄊ唬﹪栏衿髽I(yè)市場準入。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定,盡快完成清理和修訂種子市場準入條件的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定等工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照,加強對種子經(jīng)營者的管理。同時,要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙,促進種子企業(yè)公平競爭。 (十二)嚴格商品種子管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定。品種名稱應當規(guī)范。主要農(nóng)作物品種推廣應用前應當通過國家或省級審定;轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評價和品種審定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證,發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準。逐步建立“缺陷種子召回制度”,發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的,要及時更換;實行品種退出機制,發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的,要及時退出。 (十三)加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管,切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合,依法加大打擊力度,及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查,對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的,要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加強種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度,認真落實種子質(zhì)量標簽制度。依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。 種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料,地方各級人民政府要按照本意見,切實加強領(lǐng)導,認真制定工作方案,精心組織實施。各有關(guān)部門要認真履行職責,密切配合,做好對改革工作的指導和市場監(jiān)管的檢查。 國務院辦公廳 二○○六年五月十九日 |