中國(guó)能否實(shí)行“高糧價(jià)”?
糧食是民生之本源,糧價(jià)是百價(jià)之根基,糧政是治國(guó)之要舉;在糧政中,糧食價(jià)格政策又占據(jù)關(guān)鍵地位。糧食價(jià)格政策既是國(guó)家宏觀調(diào)控糧食供求平衡的最有力、最靈敏的杠桿,又是國(guó)家合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益關(guān)系的最直接、最有效的工具,還是健全與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要、最必要的機(jī)制。價(jià)格專(zhuān)家把價(jià)格機(jī)制視為市場(chǎng)機(jī)制的核心機(jī)制是一個(gè)正確命題。決策者在治國(guó)理政中,必須把制定符合國(guó)情的糧食價(jià)格體系作為整個(gè)糧食政策的重要糧政。
市場(chǎng)環(huán)境變化引發(fā)糧價(jià)上漲 探索規(guī)律方能思考因應(yīng)良策
從2006年9月以來(lái),我國(guó)部分地區(qū)小麥、玉米及其制品價(jià)格上揚(yáng)。綜合分析,國(guó)內(nèi)這次市場(chǎng)糧價(jià)上漲主要是由市場(chǎng)客觀環(huán)境的變化以及多種市場(chǎng)因素所誘發(fā)的,主要包括:糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升是基礎(chǔ)因素;國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格快速上揚(yáng)是拉動(dòng)因素;工業(yè)轉(zhuǎn)化糧食消費(fèi)總量猛增是刺激因素;國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控、拍賣(mài)較遲是政策因素;糧食外貿(mào)企業(yè)為履行出口合同競(jìng)相搶購(gòu)是導(dǎo)火線;部分地區(qū)嚴(yán)重干旱造成社會(huì)緊張情緒是心理因素。全面評(píng)析這些因素使人感到,近期糧價(jià)上漲是由市場(chǎng)客觀環(huán)境的變化使然。然而,我們應(yīng)該客觀深入地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)糧價(jià)上漲的成因、特點(diǎn)、效應(yīng),并由此及彼、由表及里地探索其規(guī)律,思考其良策。這對(duì)于更好運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)控糧食產(chǎn)銷(xiāo)、供求及保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
我國(guó)以往歷次糧食價(jià)格上漲均刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲
由這次糧價(jià)上漲聯(lián)想到我國(guó)以往歷次糧價(jià)上升的歷史,使人得出一個(gè)規(guī)律性概念。即:每次糧食價(jià)格上漲,都刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前高漲,帶來(lái)糧食總產(chǎn)量的突破。早在建國(guó)初期,1957年,糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高到6.73元/百斤,比1952年提高11.4%。糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高的一個(gè)巨大效果就是,5年間糧食總,產(chǎn)量增長(zhǎng)622.6億斤。三年自然災(zāi)害之后,1961年再次提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格,漲幅達(dá)到25.3%,對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了決定性的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放初期,1979年又一次提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格,漲幅為20%,同時(shí)超購(gòu)加價(jià)幅度由原來(lái)的30%提高到50%,并對(duì)統(tǒng)購(gòu)糧食獎(jiǎng)售工業(yè)品。采取這一舉措,有力地激發(fā)了多年受挫的農(nóng)民生產(chǎn)積極性,譜寫(xiě)出糧食生產(chǎn)的新篇章。1980年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量比1975年增長(zhǎng)720.8億斤,比1970年增長(zhǎng)1612億斤。此后,全國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)高速增長(zhǎng),1984年,糧食總產(chǎn)量突破8000億斤大關(guān),猛增到8246.2億斤。進(jìn)入到20世紀(jì)90年代初,糧改遭遇到困難。1993年,出臺(tái)不久的糧食“雙價(jià)并軌”措施很快夭折了,而且爆發(fā)了糧食價(jià)格的突然飆升。針對(duì)這種情況,1994年,國(guó)家大幅度提高四種糧食定購(gòu)價(jià)格,平均比上年提高44.4%。兩年后,1996年糧食定購(gòu)價(jià)格在1996年提高的基礎(chǔ)上又提高40%,兩次大幅度提升糧食價(jià)格,刺激廣大農(nóng)民進(jìn)發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性,致使全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)攀上新臺(tái)階,1995年達(dá)到9332.4億斤;1996年突破10000億斤大關(guān),達(dá)到10090.8億斤;1997年仍然保持在9883.4億斤的高水平上;1998年和1999年都在10000億斤以上,依次達(dá)到10246億斤和10167.8億斤。由于糧食產(chǎn)量連續(xù)大幅度增長(zhǎng),因而國(guó)家儲(chǔ)備充足,綜合國(guó)力增強(qiáng),勝利度過(guò)了亞洲金融風(fēng)暴。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支援農(nóng)村“高糧價(jià)”方略最直接最有效
面對(duì)現(xiàn)實(shí),回顧歷史,引證出一個(gè)新的糧食觀,即:在我國(guó)能否實(shí)行“高糧價(jià)”政策?筆者拙見(jiàn):這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之舉,也是振興糧食產(chǎn)業(yè)之道,還是富裕農(nóng)民群眾之策,更是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)糧食資源稀缺之需。從國(guó)民收入再分配的角度看,這一政策可說(shuō)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支援農(nóng)村”的最直接、最有效的舉措。從一般價(jià)格理論和分析我國(guó)糧食價(jià)格形成的因素可知:生產(chǎn)成本是決定糧價(jià)的基礎(chǔ);供求關(guān)系是形成糧價(jià)的條件;交易費(fèi)用是制定糧價(jià)的內(nèi)容;預(yù)期利潤(rùn)是構(gòu)成糧價(jià)的主要因素;政策變革是調(diào)控糧價(jià)的手段。我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量龐大,而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì);糧食生產(chǎn)資源稀缺,而且呈下降趨勢(shì);生產(chǎn)成本高昂;供求關(guān)系偏緊;糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。這五種因素決定了我國(guó)實(shí)行“貴粟”方略,即“高糧價(jià)”政策具有合理性、重要性及必要性。
我國(guó)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀少 振興農(nóng)業(yè)需要“高糧價(jià)”彌補(bǔ)
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的基本特點(diǎn)是:人均擁有耕地?cái)?shù)量少;人均灌溉水源數(shù)量;人均能源數(shù)量貧。這些資源不可替代,而且呈縮減趨勢(shì),日益成為制約糧食生產(chǎn)和供給的關(guān)鍵因素。以耕地為例,我國(guó)的耕地面積僅占世界耕地總面積206億畝的9%,而人口卻占世界總?cè)丝诘?2%,人均耕地不足1.43畝,不到世界人均耕地?cái)?shù)量3.35畝的42.7%。預(yù)計(jì)到2010年,全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量將進(jìn)一步下降為1.41畝。與人均耕地稀少相應(yīng),農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小。除東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模較大外,廣大中部和南方農(nóng)區(qū),農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模只有幾畝或十幾畝,超過(guò)1公頃的農(nóng)戶寥寥無(wú)幾。除此之外,作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)命脈的水資源也嚴(yán)重缺乏。目前我國(guó)人均水資源量只有2076立方米,僅為世界人均量的24%。我國(guó)水資源不僅數(shù)量少,而且分布極?不平衡,北方農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重缺水,其面積高達(dá)58萬(wàn)平方公里。全國(guó)常年缺水300億立方米,至今尚有8000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難,遭受干旱威脅的耕地面積在2億—3億畝之間,成為制約農(nóng)業(yè)糧食可持續(xù)增長(zhǎng)的致命因素。對(duì)利用稀缺資源生產(chǎn)出的產(chǎn)品,實(shí)行“高糧價(jià)”理所當(dāng)然。
我國(guó)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系偏緊 提高產(chǎn)能需要“高糧價(jià)”拉動(dòng)
與耕地和水資源稀缺相對(duì)照,我國(guó)糧食總需求量巨大,供求處于緊平衡狀態(tài);我國(guó)以占世界耕地總面積不到9%的份額,卻養(yǎng)活了占世界22%的人口,人們常以此感到自豪。然而,這兩個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明,短缺的資源必須滿足眾多人口的巨大糧食需求,承擔(dān)了何等沉重的壓力!一般而言,糧食總需求包括:居民口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧、出口用糧、種子用糧,以及自然損耗等。據(jù)預(yù)測(cè),到2010年,全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13億以上,居民口糧呈剛性增長(zhǎng);隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的快速推進(jìn),商品糧食的需求量也必然劇增;隨著糧食深加工業(yè)的迅猛發(fā)展,工業(yè)轉(zhuǎn)化消費(fèi)糧食的總量必將快速增長(zhǎng)。例如,玉米精深加工業(yè)的異軍突起,促使玉米消費(fèi)量跳躍式增加。2002年全國(guó)玉米淀粉產(chǎn)量約為600萬(wàn)噸,2003年增加到700萬(wàn)噸,2004年再增為864萬(wàn)噸,2005年躍升為998萬(wàn)噸,2006年工業(yè)消費(fèi)玉米總量已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)噸。除了玉米淀粉之外,2000年,國(guó)家先后投資興建4座燃料乙醇生產(chǎn)廠,目前年產(chǎn)能已達(dá)到104萬(wàn)噸,消耗玉米量已達(dá)332萬(wàn)噸。此外,全國(guó)工業(yè)飼料總產(chǎn)量已經(jīng)突破億噸大關(guān),用于飼料的玉米總量高達(dá)9400萬(wàn)—9600萬(wàn)噸。目前飼料糧的需求量每年還在以2%—3%的速度遞增。綜合以上各主要因素并進(jìn)行預(yù)測(cè),至2010年,全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到139588萬(wàn)人,糧食總需求量將突破5億噸大關(guān),提高到52954.4萬(wàn)噸以上。與糧食需求總量增長(zhǎng)相對(duì)照,我國(guó)耕地資源及水資源卻呈縮小趨勢(shì),中長(zhǎng)期糧食供求關(guān)系呈“緊平衡”態(tài)勢(shì)。對(duì)市場(chǎng)供求偏緊的產(chǎn)品,實(shí)行“高糧價(jià)”理由充分。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史使命 需要以“高糧價(jià)”支撐來(lái)完成
迄今,雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的狀況已經(jīng)顯著改變,但是,農(nóng)業(yè)糧食“雙基礎(chǔ)”依然薄弱,農(nóng)村依然貧窮,大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在貧困境況中。特別是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境條件下,城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難,“三農(nóng)”問(wèn)題普遍突出。2006年,國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村的歷史使命。為實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo),國(guó)家和全社會(huì)大力支持是條件,廣大農(nóng)民是主體,籌集充足資金是關(guān)鍵。不管是建設(shè)新農(nóng)村,還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展后勁及改善農(nóng)民生活條件,都需要盡快增加廣大農(nóng)民的收入。在當(dāng)今中國(guó),農(nóng)民增收的最普遍、最直接、最主要的途徑還是依賴(lài)出售農(nóng)產(chǎn)品。鑒于此,國(guó)家要善于充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)民增收,在價(jià)格政策制定中貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針,特別是要在“多予”上下功夫,堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的原則,有效縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。為此,提高糧食價(jià)格是有力的、必要的支撐。伴隨糧食價(jià)格提高、農(nóng)民收入增加,相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義。一是有效縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食受掠奪的不公正、不平等狀況;二是有效增加農(nóng)民收入,逐步促進(jìn)他們走向富裕之路;三是有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。不難想象,廣大農(nóng)民收入增加后,必然會(huì)增加生產(chǎn)投入,振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè);必然會(huì)改善生活狀況,促進(jìn)社會(huì)文明,促使農(nóng)村面貌日新月異。解決“三農(nóng)”問(wèn)題任重道遠(yuǎn),實(shí)行“高糧價(jià)”利在眼前。
當(dāng)今我國(guó)實(shí)行“高糧價(jià)”之策 應(yīng)屬?gòu)?qiáng)農(nóng)興糧富民戰(zhàn)略舉措
當(dāng)然,實(shí)行“高糧價(jià)”政策是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)內(nèi)與國(guó)外多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面的復(fù)雜而重大的決策,需要進(jìn)行深入研究,制定周密方案。這里,只強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn):一是健全和完善糧食價(jià)格體系,包括市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、國(guó)家干預(yù)價(jià)格、糧食保護(hù)價(jià)格、適用于進(jìn)口糧食的“門(mén)檻價(jià)格”等;二是建立和完善糧食補(bǔ)貼制度,包括對(duì)種糧農(nóng)民掛鉤的直接補(bǔ)貼,對(duì)城市居民“低!比藛T適當(dāng)提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等;三是加強(qiáng)和規(guī)范糧食宏觀調(diào)控,要以國(guó)有糧食部門(mén)為調(diào)控載體,不斷穩(wěn)步擴(kuò)大糧食有效需求,使糧食需求量與“高糧價(jià)”相適應(yīng)。
高屋建瓴體察我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的稀缺及其不可再生性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲及其持續(xù)性,糧食需求的增長(zhǎng)及其剛性,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要性及其緊迫性,使人們對(duì)實(shí)行“高糧價(jià)”政策的認(rèn)識(shí)更加分明和深化。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)實(shí)行“高糧價(jià)”之策,確系強(qiáng)農(nóng)、興糧、富民和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。