農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的意見
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農(nóng)市發(fā)［2006］17號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局： 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段。為盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，現(xiàn)提出以下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性 （一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。 （二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。 （三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“以人為本”和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法行政能力。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。 （五）基本原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機(jī)制，也要結(jié)合各地、各行業(yè)管理工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)。二是依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。三是整合資源、開拓創(chuàng)新。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，把法的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為。 （六）主要目標(biāo)。力爭用5年左右的時(shí)間，明確職責(zé)，充實(shí)人員，完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、公正、高效和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 三、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè) （七）切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢和新任務(wù)，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，適應(yīng)依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)明確一個(gè)歸口管理機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和方針政策，制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃或計(jì)劃，依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、包裝和標(biāo)識(shí)、檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，依法對下級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 （八）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查結(jié)果公布、快速檢測方法認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等相關(guān)辦法，形成一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，并認(rèn)真加以實(shí)施。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行法律賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)，已經(jīng)推行綜合執(zhí)法的省、市、縣，要進(jìn)一步充實(shí)力量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。沒有推行綜合執(zhí)法的地區(qū)，要盡快整合執(zhí)法力量，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作的要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。 （九）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全國家、省、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍以行政管理部門考核的授權(quán)為限。農(nóng)業(yè)部建立國家級(jí)綜合研究中心、部級(jí)專業(yè)性及區(qū)域性檢測中心，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制等工作；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，主要承擔(dān)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、地方標(biāo)準(zhǔn)研制等工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢驗(yàn)檢測和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。各地要按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的總體規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點(diǎn)產(chǎn)地等建立速測站（點(diǎn)），并開展相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測工作。 （十）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評估研究，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器和技術(shù)方法的研發(fā)，積極參與國際交流與合作，加快先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案的電子化管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要將貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，加強(qiáng)生產(chǎn)檔案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 （十一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量和人員。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，牢固樹立法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊(duì)伍。既要培養(yǎng)一批在風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等方面與國際接軌、具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家型人才，又要培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法等專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的管理型人才，更要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實(shí)用型人才。 四、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) （十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。正確處理好行政管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，政府監(jiān)管和行業(yè)自律的關(guān)系，依法監(jiān)管和引導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，努力營造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)統(tǒng)一。 （十三）建立正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極爭取納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機(jī)制。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。 （十四）創(chuàng)新工作方法。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓。在采取有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新思路，大膽探索新的監(jiān)管模式和工作方法，不斷提高監(jiān)管效率。 農(nóng) 業(yè) 部 二○○六年十一月七日 |
