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     為在更大范圍內擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）精神，現(xiàn)將2007年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報事宜公告如下：

　　一、 指導思想

　　堅持把增加農民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產業(yè)化經營項目，促進優(yōu)勢農產品基地建設，發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收，推動新農村建設。

　　二、扶持范圍和重點

　　農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業(yè)種植、畜禽水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。項目安排原則上限于農業(yè)綜合開發(fā)縣。

　　2007年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持的重點產業(yè)包括：優(yōu)質水稻、專用小麥、專用玉米、高油大豆、雙低油菜、棉花、糖料、馬鈴薯、經濟林、蔬菜、茶葉、花卉、蠶桑、畜禽、淡水水產及特色農產品等；控制的產業(yè)和項目包括：不能直接從農戶采購原料和對農民增收貢獻較少的制藥工業(yè)、木材精深加工業(yè)、紡織化工工業(yè)、捕撈業(yè)，深海養(yǎng)殖項目及位于產業(yè)末端的項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的加工流通項目。

　　2007年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目優(yōu)先扶持建立了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”、“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”和“專業(yè)合作組織+農戶”等組織形式的項目；優(yōu)先扶持與廣大農民建立了科學合理、和諧運轉利益聯(lián)結機制的龍頭企業(yè)；鼓勵具備立項條件的龍頭企業(yè)，參與已形成壟斷雛形產業(yè)的有序競爭。

　　2007年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目將按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的總體要求，開展幾類項目的試點：一是龍頭企業(yè)投入為主、組織帶動農民建設專業(yè)化、規(guī)�；�、標準化種養(yǎng)基地；二是農民專業(yè)合作經濟組織牽頭、農戶和企業(yè)參與共建的項目；三是產業(yè)化經營與土地治理有機結合項目，如，干旱缺水地區(qū)通過滴灌等節(jié)水措施改善基礎條件后，發(fā)展設施種植、經濟作物，糧食主產區(qū)的糧食加工轉化項目等；四是兼顧環(huán)境美化、生活條件改善的項目。

　　三、扶持對象

　　重點扶持國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農發(fā)辦事機構審定的龍頭企業(yè)），適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織。

　　四、立項條件

　　國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目立項條件包括項目、項目單位和項目單位法人代表三個方面：

　　（一）項目應具備的條件

　　--符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；

　　--輻射帶動能力強，帶動農戶數(shù)量多，加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；

　　--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應有保障；

　　--開發(fā)產品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

　　--技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；

　　--項目建設用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；

　　--低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

　　--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

　　--預期效益好，有較強的抗風險能力，財政有償資金還款有保障。

　　（二）項目單位應具備的條件

　　--具有獨立的法人資格，了解農業(yè)綜合開發(fā)的有關政策和要求，愿意為農業(yè)產業(yè)化經營和農民增收服務；

　　¬--經營期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經營規(guī)模和經濟實力，有較強的自籌資金能力；

　　--近兩年資產負債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

　　--財務管理規(guī)范，資產狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會保險金；

　　--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金安全、有效運行；

　　--與農戶建立了科學合理的利益聯(lián)結機制。

　�。ㄈ�）項目單位法人代表應具備的條件

　　--法人代表具有良好的社會形象和誠信；

　　--法人代表的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要，有一支高素質的管理隊伍。

　　五、扶持政策

　　（一）國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目采取有償無償相結合、投資參股經營和貸款貼息等扶持方式。

　�。ǘ�）有償無償相結合的扶持方式。以有償資金扶持為主，還款期限一般為5-6年；對新品種、新技術的引進、示范和培訓，部分必要的公益性基礎設施建設以及前期工作費，適當給予無償資金補助。投資規(guī)模根據(jù)項目實際需要和財力可能確定，其中，重點項目的年度中央財政資金不高于900萬元、不低于400萬元（西部地區(qū)內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆不低于300萬元），直轄市（不含重慶）和計劃單列市不高于500萬元、不低于200萬元；一般項目的年度中央財政資金不低于100萬元。地方財政按政策規(guī)定相應落實配套資金。項目單位的自籌資金（不包括銀行貸款）不得低于申請財政資金總額的50%。

　�。ㄈ�）貸款貼息項目扶持方式。根據(jù)《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》，申請貼息資金的項目限于固定資產貸款項目，并于2006年落實銀行貸款1000萬元（含）以上。中央財政對落實銀行貸款5000萬元（含）以下的部分予以貼息，貼息期限原則上為1年，貼息比率為人民銀行當年公布的同檔次正常貸款基準利率。

　　（四）投資參股經營項目申報指南另行發(fā)布。

　　（五）同一項目單位、同一年度只能申報一種扶持方式，連續(xù)申報的，須詳細說明原有項目建設和資金使用管理情況，分析原有項目與擬申報項目的關系；同時，同一項目單位、同一年度不得既申報農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目，又申請其它財政支農資金。

　　六、其它事宜

　�。ㄒ唬┌凑諏俚毓芾砗妥韵露�上的原則逐級申報項目。項目單位要保證申報材料的真實性。

　　（二）省級農發(fā)辦事機構向國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報重點產業(yè)化經營項目之前，原則上應在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

　�。ㄈ�）項目單位向所在地農發(fā)辦事機構申報有償無償相結合項目，應提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構出具的企業(yè)近兩年財務審計報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，養(yǎng)殖、加工等項目的環(huán)保部門意見等。

　�。ㄋ模╉椖繂挝簧陥筚J款貼息項目，應提交貸款銀行對該項目的評估論證報告、立項批準文件、貸款協(xié)議書、借款憑證等項目立項及落實貸款的有關文件。

　�。ㄎ澹┯袃敓o償相結合、投資參股經營項目要于2006年11月底之前向所在地農發(fā)辦事機構申報；貸款貼息項目應于2006年12月底前逐級申報至國家農發(fā)辦。

　�。�六）申報項目的可行性研究報告編寫提綱和有關資料，請向當?shù)剞r發(fā)辦事機構索取；不明事項，委托省級農發(fā)辦事機構負責解釋。

　　                                   二○○六年九月二十九日