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溫家寶在國務院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上強調,不失時機推進農(nóng)村綜合改革為新農(nóng)村建設提供體制保障
來源: 類別:糧油政策 更新時間:2006-09-08 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 新華社北京9月3日電 9月1日至2日國務院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調,農(nóng)業(yè)稅的取消,標志著我國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。要充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性,按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制,促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,全面推動社會主義新農(nóng)村建設。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
溫家寶在講話中指出,從今年起在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅,這件事具有重大而深遠的意義。取消農(nóng)業(yè)稅,給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質利益,極大地調動了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進步。他說,我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步,以家庭承包經(jīng)營為核心,建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制,保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權。第二步,以農(nóng)村稅費改革為核心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,調整國民收入分配關系。第三步,以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心,實行農(nóng)村綜合改革,解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線,就是保障農(nóng)民的物質利益,維護農(nóng)民的民主權利,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
溫家寶指出,農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革,而且涉及政治、社會、文化等領域的改革,是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革,要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點,暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍,力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
溫家寶強調,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,要以轉變政府職能為重點,堅持政企分開,精簡機構人員,提高行政效率,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩(wěn)妥地合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構,改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革,不得以機構“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化三方面的職能:一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,二是為農(nóng)民提供更多公共服務,三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件。同時,要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調,要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針,通過農(nóng)村義務教育體制改革,保障辦學經(jīng)費,提高教育質量,促進教育公平,加快農(nóng)村義務教育發(fā)展,實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務教育階段中小學生的學雜費,同時將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預算,切實予以保證。今后要約法三章:不準減少本級政府對農(nóng)村義務教育應承擔的經(jīng)費投入;不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼;不準再亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革,加強農(nóng)村教師隊伍建設;合理配置城鄉(xiāng)教育資源,逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距;合理調整農(nóng)村中小學布局,提高教育資源利用效率。
溫家寶強調,要以增強基層財政保障能力為重點,推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度,增加一般性轉移支付,規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出,要通過深化農(nóng)村綜合改革,為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉,增強農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施;二是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度;三是增加投入,切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題;四是充分調動廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性;五是推進新農(nóng)村建設必須從實際出發(fā),因地制宜,量力而行。
溫家寶指出,實行村民自治,擴大基層民主,是新農(nóng)村建設的重要任務,也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,真正讓農(nóng)民當家作主。要引導農(nóng)民依法運用民主機制,正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度,引導農(nóng)民把該辦的事議好,把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調,現(xiàn)在推進農(nóng)村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經(jīng)明確,各地區(qū)、各部門要認真貫徹這次會議精神,把思想和行動統(tǒng)一到中央關于農(nóng)村綜合改革的部署和要求上來,切實加強領導,認真總結和推廣試點經(jīng)驗,精心組織實施,保證改革措施落實到位。同時,要統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作,特別要加強防汛抗旱救災、重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火,安排好災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活,抓緊災后恢復重建,抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關部門的負責同志參加了會議。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
溫家寶在講話中指出,從今年起在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅,這件事具有重大而深遠的意義。取消農(nóng)業(yè)稅,給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質利益,極大地調動了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進步。他說,我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步,以家庭承包經(jīng)營為核心,建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制,保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權。第二步,以農(nóng)村稅費改革為核心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,調整國民收入分配關系。第三步,以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心,實行農(nóng)村綜合改革,解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線,就是保障農(nóng)民的物質利益,維護農(nóng)民的民主權利,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
溫家寶指出,農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革,而且涉及政治、社會、文化等領域的改革,是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革,要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點,暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍,力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
溫家寶強調,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,要以轉變政府職能為重點,堅持政企分開,精簡機構人員,提高行政效率,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩(wěn)妥地合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構,改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革,不得以機構“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化三方面的職能:一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,二是為農(nóng)民提供更多公共服務,三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件。同時,要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調,要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針,通過農(nóng)村義務教育體制改革,保障辦學經(jīng)費,提高教育質量,促進教育公平,加快農(nóng)村義務教育發(fā)展,實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務教育階段中小學生的學雜費,同時將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預算,切實予以保證。今后要約法三章:不準減少本級政府對農(nóng)村義務教育應承擔的經(jīng)費投入;不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼;不準再亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革,加強農(nóng)村教師隊伍建設;合理配置城鄉(xiāng)教育資源,逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距;合理調整農(nóng)村中小學布局,提高教育資源利用效率。
溫家寶強調,要以增強基層財政保障能力為重點,推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度,增加一般性轉移支付,規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出,要通過深化農(nóng)村綜合改革,為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉,增強農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施;二是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度;三是增加投入,切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題;四是充分調動廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性;五是推進新農(nóng)村建設必須從實際出發(fā),因地制宜,量力而行。
溫家寶指出,實行村民自治,擴大基層民主,是新農(nóng)村建設的重要任務,也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,真正讓農(nóng)民當家作主。要引導農(nóng)民依法運用民主機制,正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度,引導農(nóng)民把該辦的事議好,把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調,現(xiàn)在推進農(nóng)村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經(jīng)明確,各地區(qū)、各部門要認真貫徹這次會議精神,把思想和行動統(tǒng)一到中央關于農(nóng)村綜合改革的部署和要求上來,切實加強領導,認真總結和推廣試點經(jīng)驗,精心組織實施,保證改革措施落實到位。同時,要統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作,特別要加強防汛抗旱救災、重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火,安排好災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活,抓緊災后恢復重建,抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關部門的負責同志參加了會議。
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