棉花、大豆目標價格改革政策解讀
按照中央1號文件要求和國務院部署,2014年啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。經(jīng)國務院批準,國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平,棉花每噸19800元,大豆每噸4800元。
一、棉花、大豆目標價格改革試點的主要內(nèi)容是什么?
目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上,釋放價格信號引導市場預期,通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。目標價格改革試點的主要內(nèi)容:一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格,價格由市場決定,生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低于目標價格時,國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時,不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式,目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
二、為什么要開展目標價格改革試點?
改革開放以來,我國堅持推進農(nóng)產(chǎn)品市場化改革,陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格,2004年全面放開了糧食市場和價格。放開農(nóng)產(chǎn)品價格后,為保護農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),2004年以來,國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策,2007年以來,先后對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實行臨時收儲政策。當主產(chǎn)區(qū)市場價格低于最低收購價格或臨時收儲價格時,由國家指定企業(yè)直接入市收購,引導市場價格回升。
最低收購價和臨時收儲政策實施以來,國內(nèi)糧食價格穩(wěn)步上升,棉花、油料、食糖價格總體高位運行,有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積極性,保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”,農(nóng)民收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,為穩(wěn)定物價總水平、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。
最低收購價和臨時收儲政策將國家對農(nóng)民的補貼包含在價格之中,是一種“價補合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內(nèi)市場價格低于國際市場價格。近兩年來,一方面,國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走低;另一方面,國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格在最低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運行,國內(nèi)價格由以往低于國際市場轉(zhuǎn)為高于進口成本。由于上述前提條件的變化,實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn),特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品矛盾突出。2013年,我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸20400元和4600元,而進口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元,比國內(nèi)臨時收儲價格分別低4420元和540元。由于國內(nèi)價格大幅高于進口成本,市場主體不愿入市收購,國家收儲壓力急劇增加,棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%,上下游價格關系扭曲,市場活力減弱,不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。
開展目標價格改革試點,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,將價格形成交由市場決定,以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預市場價格,企業(yè)按市場價格收購,有利于恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力,提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”,讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼,這有利于減少中間環(huán)節(jié),提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結構的作用,有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī);潭,激勵農(nóng)業(yè)技術進步,控制生產(chǎn)成本。
當然,開展目標價格試點也會對一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時收儲期間,軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家,旱澇保收,不需要承擔市場風險,但在新的形勢下,這些企業(yè)需要直接面向市場,自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險,但這也是市場經(jīng)濟條件下的正常情況。
三、目標價格是如何確定的?
試點階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采用這一方法,是在立足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的基礎上,統(tǒng)籌兼顧保護農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法,可以較好地適應現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動,都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益,防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體,在通過市場獲得收益的同時,必然也要承擔市場波動的風險。在大多數(shù)行業(yè),市場風險都是由市場主體全部承擔的,考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,國家應該對少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當保護,但也不能由國家承擔全部市場風險。因此,目標價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益,當市場價格下跌時,農(nóng)民也要承擔部分收益下降風險,真正發(fā)揮市場機制作用,引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結構,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風險能力。
四、目標價格什么時候公布?各地區(qū)價格是否一致?
試點階段目標價格每年確定一次,以便根據(jù)試點情況變化及時調(diào)整。目標價格在作物播種前公布,以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號,引導農(nóng)民合理種植,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點地區(qū)同一品種目標價格水平都是一致的,新疆全區(qū)實行統(tǒng)一的棉花目標價格,東北三省和內(nèi)蒙古實行統(tǒng)一的大豆目標價格。
五、如何監(jiān)測和確定棉花、大豆市場價格?
當市場價格低于目標價格時,國家啟動目標價格補貼。與目標價格對應的棉花、大豆市場價格為采價期內(nèi)全。▍^(qū))平均市場價格。
1、采價環(huán)節(jié)。采集到廠(庫)價格作為市場價格,即棉花采集軋花廠收購籽棉的價格,大豆采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格。之所以不采集地頭價格作為市場價格,主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的農(nóng)產(chǎn)品,水分、雜質(zhì)含量差異較大,難以找到代表品,所采集的價格懸殊較大,難以保證價格數(shù)據(jù)的代表性和準確性。
2、價格指標。棉花市場價格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價格。有關部門根據(jù)監(jiān)測的籽棉價格、棉籽價格、衣分率等指標,按以下公式計算籽棉折皮棉價格:
籽棉折皮棉價格=[籽棉價格—棉籽價格×(1—衣分率)]/衣分率+加工費用
衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例,即籽棉產(chǎn)皮棉率。
大豆市場價格為試點地區(qū)各。▍^(qū))國標中等大豆到庫(到廠)收購價格。
3、采價期。采價期為農(nóng)產(chǎn)品的集中上市期,其中棉花為當年的9月至11月,大豆為當年10月至次年3月。根據(jù)歷史經(jīng)驗,在實施臨時收儲前,采價期棉花、大豆的交售量分別達到全年交售量的85%、80%左右,基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。
4、核定方法。市場價格由國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷總社等部門共同監(jiān)測,按省核定,一省一價,即市場價格按監(jiān)測的全。▍^(qū))平均價格水平核定,不是指單個農(nóng)戶的實際出售價格。
六、目標價格補貼發(fā)給誰?如何發(fā)放?
目標價格補貼對象是試點地區(qū)種植者,總的原則是多種多補,少種少補,不種不補。
目標價格補貼發(fā)放分兩步進行,一是采價期結束后,如果市場價格低于目標價格,中央財政按照目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的產(chǎn)量,核定對每個試點省(區(qū))的補貼總額,并將補貼額一次性撥付到試點地區(qū)。二是試點省區(qū)根據(jù)實際情況制定具體補貼辦法,負責將中央撥付的補貼資金及時、足額發(fā)放到種植者手中。
由于與目標價格對應的市場價格是一個平均價格,所以農(nóng)民領到的補貼也是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。如果農(nóng)民賣出的價格高于市場平均價格,實際得到的收入就會多一些。因此,農(nóng)民要盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),并努力把握市場節(jié)奏,爭取將產(chǎn)品賣個好價錢。
七、目標價格補貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別
主要區(qū)別有兩點:一是現(xiàn)有涉農(nóng)補貼大多按照計稅面積發(fā)放,與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤,是普惠制補貼;目標價格補貼要與作物實際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤,多種多補,不種不補。二是現(xiàn)有補貼相對固定,只增不減,年年發(fā)補貼;目標價格補貼要與市場價格掛鉤,只有當市場價格低于目標價格時才發(fā)補貼;低的越多,補貼越多。