國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
問(wèn):請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下文件出臺(tái)的背景?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食工作。2004年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》。兩年來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院文件和《條例》精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,取得明顯成效。同時(shí),糧食流通體制改革中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善政策措施,健全體制機(jī)制,加大改革力度,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)。
問(wèn):您剛才提到我國(guó)糧食流通體制改革取得了明顯成效,同時(shí)改革中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況。
答:我國(guó)糧食流通體制改革工作取得的成效,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革取得重大突破,新的糧食流通體制基本框架初步確立;二是糧食宏觀調(diào)控能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),進(jìn)一步充實(shí)了中央和地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系基本建成,糧食市場(chǎng)保持基本平穩(wěn);三是國(guó)有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),以國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道,多種市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成;四是糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作進(jìn)一步加強(qiáng),糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快;五是糧食流通服務(wù)和監(jiān)管逐步加強(qiáng),糧食行政管理部門(mén)職能實(shí)現(xiàn)向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,主要是:國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革進(jìn)展不平衡,一些地方解決“老人、老糧、老賬”問(wèn)題的措施未完全到位,進(jìn)一步推進(jìn)改革的難度大;促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立;部分糧食品種市場(chǎng)價(jià)格下行壓力較大,宏觀調(diào)控的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全;糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善,產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系還要進(jìn)一步鞏固;糧食流通監(jiān)管體系還應(yīng)進(jìn)一步健全,糧食行政管理工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),以適應(yīng)所承擔(dān)的管理全社會(huì)糧食流通的工作任務(wù)。
問(wèn):《意見(jiàn)》從哪幾個(gè)方面提出了完善糧食流通體制改革的政策措施?
答:《意見(jiàn)》從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā),堅(jiān)持了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》確立的糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和基本思路,按照2005年和2006年中央1號(hào)文件精神,著重針對(duì)當(dāng)前改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,提出以下幾個(gè)方面的政策措施:一是加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;二是加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬,妥善解決企業(yè)歷史包袱;三是積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng),加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系;四是加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接,逐步建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;五是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,確保國(guó)家糧食安全;六是加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查,做好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作;七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。
問(wèn):近年來(lái),國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革取得了哪些成效,下一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)是什么?
答:推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,是深化糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革取得了明顯成效,企業(yè)歷史包袱正在逐步解決,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi),調(diào)整了企業(yè)布局和結(jié)構(gòu),推進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,改革后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。下一步推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的重點(diǎn):一是進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,切實(shí)使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體;二是積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)制,根據(jù)宏觀調(diào)控需要,因地制宜調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;三是積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快以糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè),鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu);四是研究建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制,提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;五是做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保信貸資金供應(yīng)。
問(wèn):解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱進(jìn)展情況如何,下一步的政策措施是什么?
答:妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱,是使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。近年來(lái),各地國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱正在逐步解決。一是老庫(kù)存糧食大部分已銷(xiāo)售處理。二是財(cái)務(wù)掛賬包袱正在解除。目前,各地已經(jīng)對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理審計(jì),其中22個(gè)。▍^(qū)、市)對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了認(rèn)定,15個(gè)。▍^(qū)、市)完成了政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離和上劃工作。三是富余人員分流安置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1998年至2005年累計(jì)安置富余職工再就業(yè)83.1萬(wàn)人,其中糧食部門(mén)安置49.6萬(wàn)人。進(jìn)一步解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱:一是要做好企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的處理工作,對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛賬,抓緊剝離到縣及縣以上糧食行政管理部門(mén)集中管理,對(duì)清理審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬,按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則,結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,實(shí)行有效管理,因地制宜逐步消化或依法處置;二是繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作,確保社會(huì)穩(wěn)定;三是對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)(含定購(gòu)價(jià))收購(gòu)的高價(jià)位糧食,繼續(xù)實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。
問(wèn):如何積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng),加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系?
答:一是要進(jìn)一步培育和規(guī)范多元化糧食市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)各類(lèi)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),搞活糧食流通;二是要健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,依法規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);三是要做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃,規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則,完善市場(chǎng)服務(wù)功能,大力推廣先進(jìn)的交易方式,完善和規(guī)范糧食期貨,發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的作用,為活躍糧食流通和政府宏觀調(diào)控服務(wù);四是要加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代糧食物流體系。
問(wèn):如何加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接,逐步建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?
答:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系,是解決我國(guó)糧食供需矛盾、促進(jìn)糧食區(qū)域平衡的基本途徑,對(duì)于確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷(xiāo)路,銷(xiāo)區(qū)糧源有可靠保障,保障國(guó)家糧食安全,具有重要意義。一是要積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系;二是要建立有利于產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系,對(duì)參與產(chǎn)銷(xiāo)銜接的企業(yè),在政策、資金、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予必要的支持;三是逐步建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷(xiāo)區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu),將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的資金需要,支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
問(wèn):如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,確保國(guó)家糧食安全?
答:糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。一是完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策,保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性;二是要積極指導(dǎo)和督促地方糧食儲(chǔ)備充實(shí)到位,增強(qiáng)省級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力;三是進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧管理體系,充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國(guó)家糧食安全等方面的重要作用,加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的中央儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制;四是按照基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡的要求,研究建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制,逐步完善宏觀調(diào)控體系;五是加強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)的糧食供應(yīng),確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
問(wèn):如何加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查和做好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作?
答:為維護(hù)糧食正常流通秩序,必須依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管。一是要鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果,將行政執(zhí)法重心向基層延伸,逐步形成全國(guó)省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系;二是建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度,進(jìn)一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序;三是按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定,依法實(shí)施對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查;四是加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)體系建設(shè),為開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握糧食情況,為判斷形勢(shì)和制定政策提供依據(jù),要切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作,建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段,掌握全社會(huì)糧食購(gòu)銷(xiāo)存情況。
問(wèn):如何確!兑庖(jiàn)》的貫徹落實(shí)?
答:一是要全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要原則。實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后,各省級(jí)人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下,切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,維護(hù)正常糧食流通秩序,保持市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定,保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。二是要根據(jù)對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)的需要,加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。三是各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。糧食流通體制改革涉及面廣,同許多部門(mén)的工作相關(guān),各相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),形成合力,推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
2006年7月28日
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