全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003-2007年)
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化,農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加入世界貿(mào)易組織,給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估,同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀。如果不能抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口,勢(shì)必加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán),在入世后的新形勢(shì)下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,最根本、最關(guān)鍵的是要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的核心是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢(shì),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地較大。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),是盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力水平,促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
本規(guī)劃提出的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,是指在我國(guó)的資源和生產(chǎn)條件較好、商品量大、市場(chǎng)前景廣闊,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì),能夠抵御進(jìn)口沖擊的農(nóng)產(chǎn)品,或在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),能夠進(jìn)一步擴(kuò)大出口的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要,選擇若干優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),采取一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路,明確主要目標(biāo)市場(chǎng),選擇一批龍頭企業(yè),推廣一套實(shí)用技術(shù),制定一套扶持措施,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法,集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育,盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū),輻射和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
一、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義
。ㄒ唬┯欣谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展,形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
調(diào)整結(jié)構(gòu)是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。近幾年,我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整取得了初步成效,但地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題仍很突出,特別是優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成,地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),由于規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈短,營(yíng)銷服務(wù)跟不上,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。因此,大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟,對(duì)于形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要意義。
。ǘ┯欣诒M快提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,積極主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作
實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),是一些發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)已經(jīng)形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的專用小麥、專用玉米和柑橘產(chǎn)業(yè)帶,法國(guó)形成了世界著名的釀酒葡萄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),選擇一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū),進(jìn)行集中生產(chǎn),能夠達(dá)到較高的生產(chǎn)水平,形成較大的市場(chǎng)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本,在較短的時(shí)間內(nèi)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于有效抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
。ㄈ┯欣诩涌熘鳟a(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入
近幾年來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩,成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題,而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。入世后,大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受到國(guó)際市場(chǎng)沖擊的可能性最大,這些產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。增加農(nóng)民收入,關(guān)鍵是要增加農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大都處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)渠道,形成新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。
。ㄋ模┯欣谔岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程
區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品,能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力,釋放和形成新的生產(chǎn)力。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平,可以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的示范和帶動(dòng),加快全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和土地經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)前,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的條件具備,時(shí)機(jī)成熟,必須抓住機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo),加快發(fā)展步伐。
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想是:從應(yīng)對(duì)入世和促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā),遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,著眼“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持以質(zhì)取勝,在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)施政策傾斜,合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū),形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工,力爭(zhēng)在較短時(shí)期顯著提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。既要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更要著眼國(guó)際市場(chǎng);既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求,也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求,重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素,揚(yáng)長(zhǎng)避短,優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)的原則。發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,要著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,立足開(kāi)發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè),打造名牌產(chǎn)品,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
堅(jiān)持以質(zhì)取勝的原則。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)水平提高的要求,大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì),進(jìn)一步提高產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系,提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。選擇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要根據(jù)入世后參與競(jìng)爭(zhēng)的需要,扶優(yōu)扶壯,不能面面俱到;選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要相對(duì)集中,優(yōu)中選優(yōu),不能到處布點(diǎn);投資建設(shè)要突出重點(diǎn),分步實(shí)施,不能全面開(kāi)花。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則。實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī);a(chǎn),必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。
。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo):經(jīng)過(guò)5年努力,優(yōu)先培育11種在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品,形成35個(gè)具有鮮明特色、世界知名的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū),建立一批規(guī)模較大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,培育一批在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的知名品牌,抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):構(gòu)筑具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
三、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局重點(diǎn)
。ㄒ唬┐_定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主要原則
按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)的思路,近期選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)先規(guī)劃布局,進(jìn)行重點(diǎn)扶持。確定的主要原則:
一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大,生產(chǎn)有潛力,通過(guò)扶持和發(fā)展,能夠有效抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張,穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng),搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略,立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)和交易成本,搞好產(chǎn)銷銜接,盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大出口的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括蘋(píng)果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng),積極擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略,主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造知名品牌,提高規(guī);a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
(二)確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的主要依據(jù)
一是資源條件好。自然生態(tài)條件為該種農(nóng)產(chǎn)品的最適宜區(qū)或適宜區(qū),具有生產(chǎn)傳統(tǒng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。
二是生產(chǎn)規(guī)模大。能夠集中連片生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品商品率較高,區(qū)域內(nèi)商品總量在全國(guó)占有重要份額。
三是市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)。市場(chǎng)目標(biāo)明確,流通渠道暢通,運(yùn)銷便捷,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)。
四是產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)?蒲小⑸a(chǎn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面基礎(chǔ)條件較好,有帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),具備創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的基礎(chǔ)。
五是環(huán)境質(zhì)量佳。具有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
。ㄈ﹥(yōu)先發(fā)展的11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局
根據(jù)上述主要原則和依據(jù),近期確定專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果、牛奶、牛羊肉和水產(chǎn)品等11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢(shì)區(qū)域,重點(diǎn)予以扶持建設(shè),盡快提高這些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)抵御進(jìn)口沖擊,擴(kuò)大出口的目標(biāo)。
1.專用小麥
我國(guó)小麥總量基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,但小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理,中間類型偏多,適宜加工面包用的強(qiáng)筋小麥和加工餅干、糕點(diǎn)用的弱筋小麥品種較少,不能滿足國(guó)內(nèi)食品加工業(yè)的需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平的提高,對(duì)優(yōu)質(zhì)加工專用小麥的需求將逐步增長(zhǎng);同時(shí),東亞和東南亞地區(qū)是世界小麥主銷區(qū)之一,每年都有大量專用小麥輸入。因此,專用小麥的市場(chǎng)需求潛力很大。近年來(lái)我國(guó)專用小麥的品種開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有了顯著進(jìn)步,有了一些與美國(guó)、加拿大小麥品質(zhì)相當(dāng)?shù)钠贩N,形成了一些產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,有進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
主攻方向:按照“抓兩頭、帶中間”的思路,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥,穩(wěn)定發(fā)展中筋小麥,確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,積極爭(zhēng)取出口。實(shí)行統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)專用品種,推廣保優(yōu)節(jié)本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,改變混種、混收、混儲(chǔ)狀況,提高專用小麥質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江下游和大興安嶺沿麓等3個(gè)專用小麥帶。黃淮海優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在河北、山東、河南、陜西、山西、江蘇、安徽等7個(gè)省的39個(gè)地市82個(gè)縣市。長(zhǎng)江下游優(yōu)質(zhì)弱筋小麥帶主要布局在江蘇、安徽、河南、湖北等4個(gè)省的10個(gè)地市20個(gè)縣市。大興安嶺沿麓優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古等2個(gè)省區(qū)的3個(gè)地市11個(gè)縣旗(農(nóng)場(chǎng))及黑龍江墾區(qū)2個(gè)管理局。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,全國(guó)專用小麥面積占小麥總面積的比例達(dá)到40%左右,比2001年提高20個(gè)百分點(diǎn)左右;其中3個(gè)專用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥面積占全國(guó)專用小麥面積的比例達(dá)到40%以上,比2001年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)現(xiàn)基本滿足國(guó)內(nèi)需求,力爭(zhēng)向東亞國(guó)家或地區(qū)出口的目標(biāo)。
2.專用玉米
我國(guó)是世界玉米的產(chǎn)銷大國(guó),總產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)。與其它玉米主產(chǎn)國(guó)相比,我國(guó)專用玉米品種少,專用性能不強(qiáng),產(chǎn)品成本較高,玉米加工業(yè)滯后,生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域不平衡。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和玉米精深加工新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,我國(guó)玉米的需求量將會(huì)大量增加;同時(shí),東亞地區(qū)是世界玉米主銷區(qū),年消費(fèi)量達(dá)3500萬(wàn)噸以上,占全球玉米貿(mào)易量的50%左右,目前這個(gè)市場(chǎng)主要被美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米占領(lǐng)。我國(guó)有臨近國(guó)際主要玉米消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和非轉(zhuǎn)基因的品種優(yōu)勢(shì),主產(chǎn)區(qū)是世界三大黃金玉米帶之一,目前已經(jīng)培育和引進(jìn)、推廣了一批專用品種,初步形成了專用玉米栽培技術(shù)體系,專用玉米發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。
主攻方向:以提高玉米的商品質(zhì)量和專用性能為突破口,大力發(fā)展飼用玉米和加工專用玉米,優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu);實(shí)施訂單生產(chǎn),搞好產(chǎn)銷銜接,降低生產(chǎn)成本;增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)玉米轉(zhuǎn)化加工能力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高綜合效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)東北-內(nèi)蒙古專用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)和黃淮海專用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北-內(nèi)蒙古專用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等4個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市102個(gè)縣市(旗);黃淮海專用玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在河北、山東、河南等3個(gè)省的33個(gè)地市98個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)分別提高20%,專用玉米面積占玉米總面積的60%以上。在增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化能力的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大“北出”,抑制“南進(jìn)”,形成有出有進(jìn)、出大于進(jìn)的貿(mào)易格局。
3.高油大豆
我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地,曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近年來(lái),我國(guó)大豆產(chǎn)品消費(fèi)迅猛增長(zhǎng),但國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)停滯,近一半的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被進(jìn)口大豆占領(lǐng),成為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)。主要問(wèn)題是國(guó)產(chǎn)高油大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。突出表現(xiàn)在“兩低一高”,即單產(chǎn)低和含油率低,生產(chǎn)成本高。含油率低于國(guó)外高油大豆2-3個(gè)百分點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,我國(guó)高油大豆的需求呈上升趨勢(shì),預(yù)計(jì)到2007年全國(guó)大豆消費(fèi)量為3300萬(wàn)噸,其中高油大豆2500萬(wàn)噸,比2001年增加700萬(wàn)噸。我國(guó)大豆品種資源豐富,近幾年培育了20多個(gè)含油率接近國(guó)外高油大豆的品種,加上東北地區(qū)生產(chǎn)條件優(yōu)越,發(fā)展高油大豆的潛力很大。
主攻方向:以提高高油大豆單產(chǎn)和含油率為重點(diǎn),努力降低成本,提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快搶占國(guó)內(nèi)增量市場(chǎng),替代部分進(jìn)口。加快選育高油大豆優(yōu)良品種,推進(jìn)專品種種植,實(shí)行高產(chǎn)模式栽培,推行深耕深松技術(shù)和玉米、大豆輪作制度,實(shí)行專收、專儲(chǔ),做好產(chǎn)銷銜接。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)東北高油大豆帶,主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、遼河平原、內(nèi)蒙古東四盟市等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),把東北地區(qū)建設(shè)成為世界上最大的非轉(zhuǎn)基因高油大豆生產(chǎn)區(qū)。主要布局在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4個(gè)省區(qū)的30個(gè)地市(盟)127個(gè)縣市(旗)。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,東北地區(qū)高油大豆總產(chǎn)量明顯提高,單產(chǎn)和含油率達(dá)到世界平均水平,平均畝產(chǎn)達(dá)到150公斤以上,含油率提高2個(gè)百分點(diǎn)。將我國(guó)高油大豆年進(jìn)口量控制在合理水平。
4.棉花
我國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),也是最大的紡織品和服裝生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。棉花總產(chǎn)量占世界棉花產(chǎn)量的25%左右。與國(guó)外棉花生產(chǎn)相比,我國(guó)棉花品種結(jié)構(gòu)不合理,缺乏適合紡高支紗和低支紗的原棉,品質(zhì)一致性差,“三絲”(異性、異形、異色纖維)含量高;棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售、使用等諸環(huán)節(jié)脫節(jié),中間費(fèi)用高。目前,我國(guó)棉花已經(jīng)形成了良好的生產(chǎn)基礎(chǔ),棉花單產(chǎn)水平是世界平均單產(chǎn)水平的1.78倍,單位成本比較低。隨著我國(guó)人口的不斷增加和消費(fèi)水平的不斷提高,入世后紡織品和服裝出口形勢(shì)看好,今后棉花需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,為我國(guó)棉花生產(chǎn)提供了更大的發(fā)展空間。
主攻方向:適應(yīng)紡織工業(yè)多元化的需要,優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),近期以提高棉花比強(qiáng)度為中心,重點(diǎn)發(fā)展目前市場(chǎng)短缺的陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉生產(chǎn),大幅度減少“三絲”含量,提高棉花質(zhì)量,推進(jìn)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高棉花效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:在黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)重點(diǎn)建設(shè)120個(gè)棉花生產(chǎn)基地。其中,黃河流域棉區(qū)主要建設(shè)河北、山東、河南、江蘇、安徽5個(gè)省的50個(gè)縣,長(zhǎng)江流域棉區(qū)主要建設(shè)江漢平原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、南襄盆地等地的40個(gè)縣,西北內(nèi)陸棉區(qū)主要建設(shè)新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)和甘肅河西走廊地區(qū)的30個(gè)縣、團(tuán)場(chǎng)。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,3個(gè)棉區(qū)棉花單產(chǎn)達(dá)到75公斤/畝,棉花品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,長(zhǎng)絨、中長(zhǎng)絨和中短絨棉花比例力爭(zhēng)由目前1:95:4調(diào)整為7:83:10,進(jìn)一步提高棉花的一致性和整齊度,減少“三絲”含量,將長(zhǎng)江流域棉區(qū)建設(shè)成為適紡50支紗以上和20支紗以下為主的原料生產(chǎn)基地,黃河流域棉區(qū)建設(shè)成為以適紡40支紗為主的原料生產(chǎn)基地,西北內(nèi)陸棉區(qū)建設(shè)成為以適紡32支紗為主的原料生產(chǎn)基地,滿足我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的需要。
5.“雙低”油菜
我國(guó)是世界油菜籽生產(chǎn)大國(guó),目前產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一左右。但由于消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)、國(guó)產(chǎn)菜籽內(nèi)在品質(zhì)較差等原因,每年還需進(jìn)口一定數(shù)量的油菜籽。與進(jìn)口油菜籽相比,我國(guó)油菜籽含油率低2-3個(gè)百分點(diǎn),芥酸和硫甙含量偏高;油菜籽混種、混收、混加工的狀況比較嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口不斷增加、人民生活水平提高以及養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展,國(guó)內(nèi)植物油和餅粕的消費(fèi)量將大幅度增加。我國(guó)長(zhǎng)江流域是世界最大的冬油菜集中產(chǎn)區(qū),具有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ),與加拿大、澳大利亞以及歐洲等油菜主產(chǎn)國(guó)相比,我國(guó)油菜生產(chǎn)具有上市早的優(yōu)勢(shì),目前已經(jīng)培育出高含油率的“雙低”油菜品種,進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大。
主攻方向:以提高“雙低”油菜的含油率和單產(chǎn)水平、降低芥酸和硫甙含量為重點(diǎn),加快新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大力推進(jìn)專品種集中連片種植,搞好專收、專儲(chǔ)、專加工,提高加工技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)、中游區(qū)和下游區(qū)3個(gè)“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。長(zhǎng)江上游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在四川、貴州、重慶、云南等4個(gè)。ㄊ校┑36個(gè)縣(市、區(qū))。長(zhǎng)江中游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在湖北、湖南、江西、安徽和河南等5個(gè)省的92個(gè)縣(市、區(qū))。長(zhǎng)江下游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在江蘇、浙江等2個(gè)省的22個(gè)縣(市、區(qū))。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,長(zhǎng)江流域油菜基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化,單產(chǎn)水平明顯提高,新增油菜籽折油205萬(wàn)噸,滿足國(guó)內(nèi)植物油需求增量的60%,減少進(jìn)口量。含油率提高2-3個(gè)百分點(diǎn),商品油菜籽芥酸、硫甙含量基本達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
6.“雙高”甘蔗
我國(guó)是世界第三大糖料生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)蔗糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量的90%。與世界主要產(chǎn)糖強(qiáng)國(guó)相比,我國(guó)甘蔗單產(chǎn)低、含糖率低,加工業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后,加上國(guó)外實(shí)行高補(bǔ)貼政策,降低了我國(guó)食糖的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前,我國(guó)食糖人均消費(fèi)量?jī)H6.8公斤,而世界平均水平為21.66公斤,隨著人民生活水平不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善,國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量有進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力。我國(guó)南方甘蔗已經(jīng)形成了比較集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),近年來(lái)引進(jìn)、培育了一批高產(chǎn)高糖品種,涌現(xiàn)出了一批高產(chǎn)典型;隨著國(guó)有糖廠經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)化格局初步形成,具備了加快發(fā)展的條件。
主攻方向:以引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)、高糖甘蔗良種為重點(diǎn),大力提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率;因地制宜地推廣甘蔗機(jī)械化播種、收割技術(shù),加快國(guó)有糖廠技術(shù)改造步伐,降低生產(chǎn)成本;推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)桂中南、滇西南、粵西3個(gè)“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),主要布局在廣西、云南、廣東等3個(gè)省區(qū)的18個(gè)地市48個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,3個(gè)“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)平均畝產(chǎn)由目前的4噸提高到5噸;含糖率由13.3%提高到14.5%,達(dá)到甘蔗生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平;甘蔗種植面積、總產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量分別占全國(guó)的54%、60%和65%;國(guó)內(nèi)食糖基本自給,并能夠抵御進(jìn)口食糖沖擊。
7.柑橘
我國(guó)是柑橘的原產(chǎn)地和生產(chǎn)大國(guó),面積居世界第一位,產(chǎn)量居世界第三位。但柑橘品種結(jié)構(gòu)不合理,寬皮柑橘多、橙類少,鮮食品種多、加工品種少,中熟品種多、早晚熟品種少,采后商品化處理環(huán)節(jié)十分薄弱,橙汁加工業(yè)滯后。全國(guó)柑橘類產(chǎn)品出口僅為總產(chǎn)量的2%,橘瓣罐頭出口數(shù)量較大,而澄汁幾乎全部依賴進(jìn)口。隨著城市居民生活水平的提高,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)臍橙等鮮食柑橘和橙汁消費(fèi)的需求將呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),同時(shí)寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,出口潛力巨大。
主攻方向:按照鮮食加工并舉、突出產(chǎn)后加工的發(fā)展思路,鞏固寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大出口;主攻臍橙、橙汁加工用等甜橙品種,積極穩(wěn)妥地發(fā)展橙汁加工業(yè),提高橙汁加工水平,減緩進(jìn)口沖擊;擴(kuò)大早、晚熟鮮食品種種植,壓縮中熟品種面積,延長(zhǎng)上市期,提高均衡上市水平。重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)病毒苗木繁育體系建設(shè),擴(kuò)大柑橘良種供應(yīng)能力,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害、規(guī);某隹诤图庸せ,提高橙汁加工、罐頭加工以及鮮果產(chǎn)后商品化處理水平。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩西粵東三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),近期集中抓好長(zhǎng)江上中游和贛南湘南桂北2個(gè)柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)。主要布局在四川、重慶、湖北、江西、湖南、廣西等6個(gè)省市區(qū)的13個(gè)地市46個(gè)縣市及8個(gè)國(guó)有柑橘農(nóng)場(chǎng)。浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)近期作示范性啟動(dòng)。
發(fā)展目標(biāo):到2012年,柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)果率力爭(zhēng)由目前的35%提高到50%以上,平均畝產(chǎn)由700公斤提高到1500公斤以上,其中加工用品種畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤以上;早、晚熟品種的比重由目前的20%提高到35%以上,鮮果上市期由4個(gè)月延長(zhǎng)到8個(gè)月以上。把長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的橙汁加工基地,把贛南湘南桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地,把浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的寬皮柑橘出口基地。
8.蘋(píng)果
我國(guó)蘋(píng)果面積和產(chǎn)量分別占世界的40%和33%,均居世界首位。近年來(lái),我國(guó)蘋(píng)果汁發(fā)展迅速,已成為世界第一大出口國(guó),出口額占世界的1/4。目前鮮食蘋(píng)果出口價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低40%左右,但由于優(yōu)果率低、一致性差、產(chǎn)后處理能力弱等原因,出口量?jī)H占國(guó)際貿(mào)易總量的6%。我國(guó)蘋(píng)果生產(chǎn)集中在渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地等區(qū)域,擁有世界上最大最好的適宜產(chǎn)區(qū),這些產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件好、品種資源多、生產(chǎn)成本低,國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大出口的潛力巨大。
主攻方向:加強(qiáng)蘋(píng)果無(wú)病毒良種苗木繁育體系建設(shè),發(fā)展早、中熟品種,建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果出口基地和加工專用蘋(píng)果原料生產(chǎn)基地,整合加工能力,提高加工技術(shù)水平,鞏固果汁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);強(qiáng)化鮮果生產(chǎn)管理和產(chǎn)后處理,提高鮮果商品質(zhì)量,努力擴(kuò)大出口。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)扶持和發(fā)展渤海灣、西北黃土高原2個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)。渤海灣蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在山東、遼寧、河北等3個(gè)省的12個(gè)地市28個(gè)縣市。西北黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在陜西、山西、河南、甘肅等4個(gè)省的11個(gè)地市27個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,2個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)果率由目前的30%提高到50%以上,平均畝產(chǎn)由0.6噸提高到1噸,形成全國(guó)85%以上的蘋(píng)果生產(chǎn)能力,高檔蘋(píng)果出口量由目前的近30萬(wàn)噸提高到90萬(wàn)噸,占世界出口量的比重由目前的6%左右提高到15%左右。
9.肉牛肉羊
我國(guó)是僅次于美國(guó)、巴西的第三大牛肉生產(chǎn)國(guó),是第一大羊肉生產(chǎn)國(guó)。但從總體上看,我國(guó)肉牛、肉羊飼養(yǎng)水平不高,平均胴體重、出欄率均較低;優(yōu)質(zhì)和高檔牛羊肉比重小,出口數(shù)量也很少。隨著我國(guó)人民生活水平的提高,牛羊肉的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將逐步增長(zhǎng);同時(shí),由于具有生產(chǎn)成本低和無(wú)瘋牛病等優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大牛羊肉出口的潛力較大。我國(guó)具有豐富的肉牛、肉羊品種資源和飼草、飼料資源,近年來(lái)引進(jìn)、培育了一大批優(yōu)良品種,形成了配套飼養(yǎng)技術(shù)體系,肉類加工業(yè)和加工技術(shù)也有了很大發(fā)展,有條件進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。
主攻方向:按照飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模,質(zhì)量上檔次、保安全的要求,加大肉牛、肉羊優(yōu)良品種的繁育和推廣力度,加快無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),改進(jìn)加工工藝,全面提高單產(chǎn)和質(zhì)量安全水平;創(chuàng)建一批牛羊肉產(chǎn)品品牌,增加高檔牛羊肉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,逐步開(kāi)拓東南亞、中東和俄羅斯市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大出口。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)建設(shè)中原、東北2個(gè)肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),建設(shè)中原、內(nèi)蒙古中東部及河北北部、西北和西南4個(gè)肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。中原肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在河南、山東、河北、安徽等4個(gè)省的7個(gè)地市38個(gè)縣市。東北肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等4個(gè)省區(qū)的7個(gè)地市24個(gè)縣市(旗)。中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在河南、山東、河北、江蘇、安徽等5個(gè)省的6個(gè)地市20個(gè)縣市。內(nèi)蒙古中東部及河北北部肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在內(nèi)蒙古和河北等2個(gè)省區(qū)的2個(gè)地市10個(gè)縣市。西北肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在寧夏、甘肅、青海、新疆等4個(gè)省區(qū)的5個(gè)地市(州)15個(gè)縣市。西南肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在四川、重慶、云南、貴州、廣西等5個(gè)省區(qū)市的5個(gè)地市16個(gè)縣市。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,把6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶,區(qū)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量提高30%以上,優(yōu)質(zhì)牛羊肉的比重由目前不足5%提高到20%以上,結(jié)合無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),把中原和東北等地建成我國(guó)牛羊肉主要出口基地。
10.牛奶
我國(guó)奶業(yè)正處在加快發(fā)展階段。由于起步較晚,奶業(yè)發(fā)展水平和牛奶消費(fèi)水平還很低,2001年人均奶類占有量9公斤,其中人均牛奶占有量8公斤,遠(yuǎn)低于世界平均100公斤的水平。制約我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是,良種奶牛數(shù)量不足,單產(chǎn)水平低,飼養(yǎng)規(guī)模小而散,奶類加工企業(yè)規(guī)模小,質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)人民收入的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,國(guó)內(nèi)奶類產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛,增長(zhǎng)潛力巨大。我國(guó)農(nóng)作物秸稈、飼草及糧食等飼料資源豐富,勞動(dòng)力資源充足,鮮奶在生產(chǎn)成本等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
主攻方向:突出發(fā)展鮮奶,加強(qiáng)良種奶牛繁育,擴(kuò)大奶牛規(guī)模,發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖,主攻奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量安全水平;改進(jìn)奶制品加工工藝和水平,提高奶制品質(zhì)量。盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng),抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:重點(diǎn)發(fā)展東北、華北及京津滬3個(gè)牛奶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古等2個(gè)省區(qū)的12個(gè)地市(盟)37個(gè)縣市(旗)。華北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在河北、山西等2個(gè)省的10地市29個(gè)縣區(qū)。京津滬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要布局在13個(gè)郊區(qū)縣和25個(gè)農(nóng)場(chǎng)。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)奶牛存欄數(shù)量達(dá)到280萬(wàn)頭,年均遞增12%左右,奶牛平均單產(chǎn)提高20%左右, 鮮奶產(chǎn)量年均遞增15-18%;奶源基地向區(qū)域化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展,良種繁育、疫病防治、鮮奶收貯等支持服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善,形成一批與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的乳品加工企業(yè)。
11.水產(chǎn)品
我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó),更是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó),養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。目前水產(chǎn)品出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中居首位,形成了以歐美和東亞地區(qū)為主的、比較穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。影響我國(guó)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是質(zhì)量安全問(wèn)題突出,優(yōu)良苗種覆蓋率偏低,加工流通和產(chǎn)業(yè)化滯后。我國(guó)漁業(yè)資源豐富,出口品種多,分布范圍廣,勞動(dòng)力成本低,形成了先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)體系,擴(kuò)大出口的潛力很大。
主攻方向:重點(diǎn)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全、種苗繁育和精深加工三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快建設(shè)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū),改善水質(zhì)生態(tài)環(huán)境,推廣健康養(yǎng)殖方式,鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
優(yōu)勢(shì)區(qū)域:優(yōu)先發(fā)展東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶和長(zhǎng)江中下游出口河蟹優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。東南沿海養(yǎng)殖帶主要布局在浙江、福建、廣東、廣西、海南等5個(gè)省區(qū)的28個(gè)地市43個(gè)縣市,重點(diǎn)發(fā)展鰻魚(yú)、對(duì)蝦、羅非魚(yú)、大黃魚(yú)。黃渤海養(yǎng)殖帶主要布局在山東、河北、遼寧等3個(gè)省的9個(gè)地市23個(gè)縣市,重點(diǎn)發(fā)展對(duì)蝦、貝類。長(zhǎng)江中下游養(yǎng)殖區(qū)主要布局在江蘇、安徽、江西等3個(gè)省的11個(gè)地市12個(gè)縣市,重點(diǎn)發(fā)展河蟹。
發(fā)展目標(biāo):到2007年,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),3個(gè)優(yōu)勢(shì)帶區(qū)的水產(chǎn)品良種覆蓋率由目前的70%提高到80%,水產(chǎn)品加工率由目前的40%提高到50%,重大養(yǎng)殖病害得到有效預(yù)防和控制,養(yǎng)殖產(chǎn)品的出口比重明顯提高。
四、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大措施
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,要實(shí)行規(guī);a(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化管理,專業(yè)化服務(wù),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)和管理水平。以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,搞好產(chǎn)銷銜接。
。ㄒ唬┮M(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種,提高集約化供種水平
引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種是加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)。要把種業(yè)作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大投資傾斜力度,提高農(nóng)產(chǎn)品種子(種苗)質(zhì)量和供種能力。一是在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)完善一批新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施,加快優(yōu)質(zhì)專用品種的應(yīng)用步伐。二是在柑橘、蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)一批無(wú)病毒苗木繁育基地,使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)新發(fā)展和改造的果園全部實(shí)現(xiàn)無(wú)病毒化。三是在肉牛肉羊和牛奶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批種公牛站、種母牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)等良種繁育場(chǎng),提供滿足生產(chǎn)需要的冷凍精液、胚胎和種牛種羊,加快品種改良。四是在出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批種質(zhì)資源保護(hù)及原良種繁育場(chǎng),選育、引進(jìn)、推廣一批適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)良品種。按照生產(chǎn)規(guī);、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供種,提高優(yōu)良品種的集約化應(yīng)用水平。
。ǘ⿲(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理,創(chuàng)建產(chǎn)地品牌
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理是提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的前提。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)縣市,按照產(chǎn)業(yè)化的要求,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)示范基地,主要建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、良種供應(yīng)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)體系等,實(shí)現(xiàn)良種、成套技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,搞好產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)的培訓(xùn),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)入戶。把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)示范基地建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,創(chuàng)立產(chǎn)地品牌,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
。ㄈ┩茝V成套農(nóng)業(yè)技術(shù),提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平
提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提高科技含量。適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展的需要,調(diào)整農(nóng)業(yè)科研布局、技術(shù)推廣方向和重點(diǎn),整合技術(shù)力量,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。一是扶持一批專業(yè)性或綜合性的骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),完善科研設(shè)施,改善科研手段,針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)和開(kāi)發(fā),解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。二是深化農(nóng)技推廣體系改革,創(chuàng)新推廣機(jī)制和方式,面向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程,有針對(duì)性地推廣一批成套技術(shù)。在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花和“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)推廣一批降本增效技術(shù);在“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣一批加工、保鮮等產(chǎn)后商品化處理技術(shù);在水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣一批健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù);在牛奶、牛羊肉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),加快推廣人工受精、胚胎移植和配方飼料等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)大戶、聯(lián)戶和專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展,提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。四是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣市優(yōu)先建設(shè)完善以“綠色證書(shū)”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教育體系,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接
加強(qiáng)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。一是在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),優(yōu)先在柑橘、蘋(píng)果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),完善市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,擴(kuò)大輻射范圍。根據(jù)條件和需要,在這些市場(chǎng)設(shè)立綠色食品、有機(jī)食品專門(mén)交易區(qū)。二是在有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,建設(shè)相應(yīng)的流通設(shè)施。三是選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)縣市,優(yōu)先建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)電視節(jié)目傳輸和接收設(shè)施,擴(kuò)大覆蓋范圍,提高節(jié)目進(jìn)村入戶普及率。四是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇若干重點(diǎn)縣市優(yōu)先建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái),與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,提高農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)水平。五是建立功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。
。ㄎ澹⿲(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控,提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要重點(diǎn)在牛羊肉、牛奶、水產(chǎn)品及柑橘、蘋(píng)果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),率先推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè),全面提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一是建設(shè)完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防治體系,提高對(duì)危險(xiǎn)性疫病蟲(chóng)害的防范和控制能力;優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成若干片符合國(guó)際慣例的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)。二是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu),建設(shè)若干個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心,提高檢測(cè)水平和服務(wù)能力。三是加快制定和完善11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地推廣。
。┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要帶動(dòng)力量。采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式,走小農(nóng)戶、大基地,小規(guī)模、大群體的路子,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展壯大。扶持有條件的龍頭企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地,加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用,不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。利用龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)、信息靈敏的優(yōu)勢(shì),把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳送給農(nóng)戶,組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、合作組織等各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),只要有市場(chǎng)、有效益,能夠增加農(nóng)民收入,都要一視同仁,給予扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益關(guān)系,增強(qiáng)帶動(dòng)作用。
五、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要政策建議
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方面共同努力,采取綜合措施。要在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策傾斜,加大投資力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快科技進(jìn)步,培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)增加對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投資
加大國(guó)家投資力度,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),集中必要的資金,有針對(duì)性地扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)加大對(duì)上述六項(xiàng)重大措施有關(guān)項(xiàng)目的投資力度。
增加國(guó)家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資總量。國(guó)債資金和國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例,重點(diǎn)用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。將《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》所提出的主要建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃。
爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持。建議現(xiàn)有中央有關(guān)部門(mén)用于農(nóng)業(yè)方面的投資,按照“渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工”的原則,根據(jù)各項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途,確定重點(diǎn)投資環(huán)節(jié),進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基本建設(shè),完善農(nóng)田小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施;國(guó)家大型商品糧、棉、油、糖基地建設(shè)資金應(yīng)切實(shí)加大對(duì)專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)的投資力度;財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重大成套技術(shù)推廣的支持力度;金融部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度,重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷、加工的貸款,支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn);積極引導(dǎo)社會(huì)資金,中央和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立貼息資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資,也要加強(qiáng)整合,向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜。
。ǘ⿲(shí)行對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的財(cái)政扶持政策
實(shí)施補(bǔ)貼政策。在總結(jié)完善東北高油大豆種子補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上,從2003年開(kāi)始,擴(kuò)大到對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用小麥種子進(jìn)行補(bǔ)貼,再逐步推廣到對(duì)其它優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種子補(bǔ)貼,以及與推廣重大技術(shù)有關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置和生產(chǎn)投入品的補(bǔ)貼。
實(shí)施減稅政策。免征蘋(píng)果、柑橘、“雙高”甘蔗、出口水產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。提高11種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率,按照增值稅的征稅率進(jìn)行全額退稅。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革,完善優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
減免有關(guān)收費(fèi)。清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等收費(fèi)規(guī)定,簡(jiǎn)化審批手續(xù)和程序,減免優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在流通、儲(chǔ)運(yùn)和交易等中間環(huán)節(jié)的收費(fèi)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié),對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)制度,對(duì)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性免疫的重大疫病防治實(shí)行免費(fèi)免疫。將出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品的航空運(yùn)費(fèi)降低到與國(guó)外航空同等收費(fèi)水平,運(yùn)費(fèi)差價(jià)由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金,支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)水產(chǎn)品、牛奶、牛羊肉等風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品,率先在其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
(三)扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體
在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),本著同等優(yōu)先的原則,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定,申報(bào)國(guó)家技改項(xiàng)目。抓緊組建各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)出口價(jià)格等方面的作用。近期要抓緊組建專用小麥、高油大豆、奶業(yè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的扶持,允許行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外歧視性反傾銷、反補(bǔ)貼及其它限制性措施,維護(hù)和保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù),大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),參加國(guó)際展覽、展銷會(huì),開(kāi)展名牌產(chǎn)品的宣傳等推介活動(dòng)提供補(bǔ)貼,提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和占有率。
。ㄋ模┣袑(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)引導(dǎo),精心組織。有關(guān)地區(qū)要按照全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的精神和要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定相應(yīng)的具體措施,抓好項(xiàng)目的落實(shí)。在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不搞強(qiáng)迫命令;要尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,不要一哄而起。要開(kāi)拓思路,積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制,加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展工作,爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、金融、外貿(mào)等部門(mén)支持。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。
需要說(shuō)明的是,除本規(guī)劃涉及的11種農(nóng)產(chǎn)品外,有些產(chǎn)品如水稻、生豬等在全國(guó)種植、飼養(yǎng)的范圍很廣,進(jìn)出口形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定,近期國(guó)家可不做專項(xiàng)規(guī)劃。西藏已作為專門(mén)區(qū)域制定了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,未列入本規(guī)劃。還有一些農(nóng)產(chǎn)品特別是西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品,我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,并將通過(guò)其它專項(xiàng)規(guī)劃加以扶持。沒(méi)有納入本規(guī)劃范圍的地區(qū),要本著推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的思路、原則,研究制定相關(guān)扶持措施,推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
頒布時(shí)間:2003年3月1日