2005年全國糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)
2005年是“四五”普法的總結(jié)驗收和“五五”普法的研究論證之年。根據(jù)全國普法辦公室、司法部《關(guān)于印發(fā)<二○○五年全國普法依法治理工作要點(diǎn)>的通知》(普法辦[2005]2號)和中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室《關(guān)于對“四五”普法〈規(guī)劃〉和〈決議〉貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗收的指導(dǎo)意見》(司發(fā)[2005]2號)以及《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》(國糧政[2001]109號)精神,結(jié)合糧食流通行業(yè)實(shí)際,制定2005年全國糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》、依法執(zhí)政和建設(shè)法治政府的要求,結(jié)合糧食流通體制改革和糧食流通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際,全面推進(jìn)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作。
主要任務(wù):推進(jìn)年度普法依法治理工作,總結(jié)驗收全國糧食流通行業(yè)“四五”普法規(guī)劃,研究制定“五五”普法規(guī)劃,開展全民法制宣傳教育二十周年紀(jì)念活動,整體推進(jìn)依法治理,增強(qiáng)糧食行政管理者、糧食經(jīng)營者和糧食消費(fèi)者的法律素質(zhì),努力提高糧食流通法治化管理水平。
二、全面落實(shí)“四五”普法規(guī)劃和決議,努力實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)
(一)有重點(diǎn)、有針對性、有實(shí)效性地開展法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)糧食行政管理者、糧食經(jīng)營者和糧食消費(fèi)者的憲法意識,樹立和維護(hù)憲法權(quán)威。以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn),大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、法律知識考試考核和法律知識任職資格制度,總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗做法,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的制度化和規(guī)范化。加大貫徹國務(wù)院《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和行政許可法等專業(yè)法的宣傳教育力度,提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。大力加強(qiáng)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,積極探索從事糧食經(jīng)營活動的非公有制經(jīng)濟(jì)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶經(jīng)營管理人員法制宣傳教育的有效形式。繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育。結(jié)合工作實(shí)際,積極開展全民法制宣傳教育二十周年紀(jì)念活動。
(二)深入開展糧食流通管理法規(guī)的宣傳教育。各地糧食行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)報刊、政府網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體的作用,廣泛開展《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》及其配套辦法的專題講座、討論座談、知識競賽等多種活動,特別要組織好《糧食流通管理條例》頒布一周年紀(jì)念活動,增強(qiáng)全社會對依法管糧的認(rèn)同感,做到知法懂法。省級糧食行政管理部門要制定《糧食流通管理條例》頒布一周年紀(jì)念活動計劃,并于2005年4月上旬前報國家糧食局政策法規(guī)司。
(三)整體推進(jìn)糧食流通行業(yè)法治治理工作。各地糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)履行糧食流通監(jiān)管職能,建立糧食行政執(zhí)法案卷評查制度,建立糧食行政執(zhí)法主體資格制度,推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。按照法定權(quán)限對糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,做好重點(diǎn)案件的查處、查辦工作。加強(qiáng)糧食流通行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律,加強(qiáng)從政行為的監(jiān)督。依法發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會及中介組織的自律作用,樹立糧食流通行業(yè)新形象。開展“依法治理示范”創(chuàng)建活動,組織表彰糧食流通行業(yè)依法治理示范單位,提高法治化管理水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好“四五”普法總結(jié)驗收
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)驗收工作是保障“四五”普法工作保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié),各地糧食行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作要高度重視,親自掛帥,搞好動員部署,切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)實(shí)事求是,制定總結(jié)驗收方案和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省級糧食行政管理部門要按照《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》(國糧政[2001]109號)和本省普法辦的要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定切實(shí)可行的總結(jié)驗收方案和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)驗收方案的內(nèi)容包括:“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》的執(zhí)行情況,普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作機(jī)制運(yùn)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、糧食企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法情況,《規(guī)劃》提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,糧食流通行業(yè)普法的落實(shí)情況,推進(jìn)糧食流通行業(yè)基層依法治理工作情況。
總結(jié)驗收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括:(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行。(2)保障機(jī)制。普法經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算和專款專用,法制宣傳教育的建章立制。(3)普法教育。制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座制度、法律知識培訓(xùn)制度、任前法律知識考試考核制度,積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度,認(rèn)真組織“12.4”全國法制宣傳日活動,加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍的建設(shè)。(4)依法治理。制定依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃、規(guī)范性或指導(dǎo)性文件,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,把糧食流通行業(yè)行為納入法治化管理軌道。(5)監(jiān)督檢查。建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度、獎懲制度。(6)工作成效。糧食流通行業(yè)行政管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)和行業(yè)內(nèi)的法治化管理明顯提高,總結(jié)和推廣普法依法治理的成功經(jīng)驗和做法,普法依法治理整體或單項工作得到上級充分肯定和人民群眾的認(rèn)可,及時反饋和上報普法依法治理工作信息和總結(jié),開展普法依法治理工作的理論研究。
(三)認(rèn)真組織,抓好總結(jié)驗收工作。“四五”普法檢查驗收的實(shí)施工作從2005年7月開始,年底結(jié)束。省級糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn),可以采取實(shí)地考察、聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、組織評估和測評等方式,對本省行政區(qū)域內(nèi)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作進(jìn)行檢查,積極做好整改工作,保質(zhì)保量地完成總結(jié)驗收任務(wù),發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型。總結(jié)驗收材料于10月15日前報國家糧食局政策法規(guī)司。
四、深入開展調(diào)查研究,提高工作指導(dǎo)水平
(一)加強(qiáng)對普法依法治理工作的理論研究。省級糧食行政管理部門要結(jié)合依法行政和糧食流通工作的特點(diǎn),研究探索糧食流通行業(yè)普法依法治理工作的基本規(guī)律、主要經(jīng)驗、存在問題和工作成效,提出建設(shè)性意見和建議。
(二)認(rèn)真做好“五五”普法規(guī)劃的研究論證工作。省級糧食行政管理部門要加強(qiáng)本省糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)對象的研究,緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃的起草設(shè)計課題,組織專家學(xué)者參與研究,為制定糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃和深化普法依法治理工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保研究工作落到實(shí)處。省級糧食行政管理部門要指定專門機(jī)構(gòu),制定研究工作計劃,組織人員深入基層,廣泛開展普法依法治理調(diào)研活動,掌握實(shí)際情況。糧食流通行業(yè)普法依法治理的理論研究和調(diào)研材料,于10月15日前報國家糧食局政策法規(guī)司。