外資進入中國糧食產(chǎn)業(yè)該如何看待
從2008年開始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束。也就是說現(xiàn)在，外資可以名正言順地、堂而皇之地在國內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動。外資的進入，給一些國內(nèi)糧食企業(yè)帶來了恐慌。一些人士也在擔(dān)憂，外資進入糧食流通領(lǐng)域后，憑借其強勁的實力，通過兼并、收購、合作等方式主導(dǎo)國內(nèi)糧食流通格局，擠壓國內(nèi)糧食企業(yè)的生存空間，控制中國糧價，從而危及國內(nèi)糧食安全。配合以上的憂慮，近期一些媒體也紛紛撰文予以呼應(yīng)。比如《半月談》的《警惕國際糧食市場“幕后之手”》，財經(jīng)時報的《四大糧商加速中國布局》，《鳳凰周刊》的《外資控制中國糧價？》，《中國經(jīng)營報》的《外資欲突破中儲糧發(fā)改委誓保糧價》等。
這些文章在表達對外資“狼來了”的戒懼之時，無不提到了中國在大豆市場放開的教訓(xùn)。2001年中國對外開放大豆市場，外資企業(yè)不斷涌入國內(nèi)，跨國巨頭開始染指中國大豆業(yè)。2004年，在遭遇到國際投資基金的瘋狂打壓后，中國中小型大豆加工企業(yè)和本土榨油企業(yè)不堪承受負荷，紛紛宣布破產(chǎn)，被外資低價兼并。2008年，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，中國全年將進口3550萬噸大豆，進口依存度將首次突破70%。中國90 多家主要國內(nèi)榨油企業(yè)中，64家已變成外資獨資或合資，控制了中國85%的實際加工總量。大豆定價權(quán)基本旁落。大豆市場的教訓(xùn)歷歷在目，許多人認為糧食市場的全面放開，也許會同樣導(dǎo)致糧食定價權(quán)的全面喪失。
這種擔(dān)憂其實是沒有多少道理的。
首先大豆定價權(quán)的喪失是不是因為放開大豆市場造成的本身就值得商榷。我們知道，隨著中國人口的增加，生活水平的提高，國內(nèi)食用油、禽肉制品的攝入不斷增加，而大豆一方面可以榨油，另一方面壓榨后的豆粕又是重要的飼料原料，因此國內(nèi)不斷增加的食用油、禽肉制品需求使得中國大豆需求不斷增加，而國內(nèi)大豆供給有限，因此大豆不斷增加。2008年大豆進口依存度估計突破70%，國內(nèi)供給嚴重不足。中國需要從國際市場進口大量的大豆，而國際市場大豆貿(mào)易市場份額基本上被“ABCD”壟斷。“ABCD”這四個字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國糧商：ADM（ArcherDanielsMidland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（LouisDreyfus）。據(jù)說目前世界糧食交易量的80％，都控制在這四大糧商手中，這四家公司在國際貿(mào)易中具有很強的定價能力。因此只要中國需要進口大豆，那么就需要和“ABCD”打交道，而國內(nèi)糧食進出口企業(yè)沒有一家的實力可以和上述四家相提并論，強弱對話中，弱者自然難以占到便宜。因此即使中國不放開大豆市場，只要中國需要進口大豆，只要中國沒有一批在世界具有話語權(quán)的重量級糧食進出口企業(yè)，那么大豆的定價權(quán)仍然還是為跨國巨頭所控制。就像鐵礦石一樣，中國是世界最大的買家，但是由于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)單個實力弱小，并且在一定程度上缺乏協(xié)調(diào)一致行動的能力，導(dǎo)致國際鐵礦石的定價權(quán)仍然掌握在供方。因此，大豆定價權(quán)的喪失的根本原因在于我們大豆的對外依存度過高，同時缺乏在國際貿(mào)易中具有話語權(quán)的世界級企業(yè)。大豆市場的放開導(dǎo)致大豆定價權(quán)的旁落，僅是一種托辭。
其次，雖然中國大豆供給嚴重依賴國際市場，但是中國的糧食整體卻基本上可以做到自給自足。糧食進出口僅占消費的5%，國際貿(mào)易很難影響到國內(nèi)糧價。并且中國一直采取相當(dāng)保守的糧食安全政策，中央及地方糧食儲備規(guī)模龐大。目前官方儲備加上民間儲備占年消費比例估計在50%以上（國際目前在18%的安全警戒線徘徊），同時在這50%庫消比中，官方儲備又占了絕對多數(shù)。在這種情況下，外資進來，怎么可能像大豆一樣輕松操控中國糧價呢？
實際上，筆者認為外資的進入更多程度上將發(fā)揮正面積極的因素作用。
還是以大豆市場為例。市場聲討外資的一個“罪證”就是外資的到來導(dǎo)致國內(nèi)大批大豆加工壓榨企業(yè)倒閉被兼并。筆者認為這種破產(chǎn)兼并應(yīng)這樣看。外資進入之前，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)數(shù)量本身就太多，陷于低水平無序競爭狀態(tài)，客觀上需要整合。這個整合工作本來可以由國內(nèi)企業(yè)自身的競合完成，然而缺乏外部激勵，現(xiàn)狀得以維持。于是機會白白讓給了外資。所以說這種機會是人家爭取來的，在外資進來之前，你本身是可以進行內(nèi)部整合的，然而你沒有做或者沒有能力做�，F(xiàn)在人家做了，又有什么資格說三道四呢？誠然，在外力的強勢介入下，小型的大豆壓榨企業(yè)倒閉，對企業(yè)主來說日子不好過，但是對于整個社會、對于消費者來說，卻帶來了好處。因為一方面企業(yè)倒閉表明企業(yè)自身的經(jīng)營效率有問題，退出來的資本可以進入更加有效率的產(chǎn)業(yè)；另一方面，大豆壓榨企業(yè)的整合統(tǒng)一了標準，規(guī)范了產(chǎn)品市場，對消費者而言是好事。比如，在金龍魚率先推出衛(wèi)生經(jīng)濟的小包裝食用油之前，國內(nèi)壓榨企業(yè)基本上只能向消費者提供散裝食用油，而金龍魚就是外資嘉里糧油的產(chǎn)品。
大豆產(chǎn)業(yè)需要整合，整個糧食流通市場都需要整合。中國的糧食流通加工企業(yè)特點就是小而散。以大米加工業(yè)為例，據(jù)不完全數(shù)據(jù)，湖南、江西、湖北等大米主產(chǎn)省，各種大米加工企業(yè)數(shù)量都在2000家以上。任何一個行業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多只會導(dǎo)致惡性競爭，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，最終受到損害的還是消費者。糧食行業(yè)需要洗牌，需要優(yōu)勝劣汰，提高整個行業(yè)的服務(wù)水平和競爭力。既然依靠行業(yè)自身力量難以做到，那么外資的進入，激活休克魚，也不失為一種方法。一些競爭力差的中小企業(yè)在競爭中被淘汰，被外資或國內(nèi)大型企業(yè)收購并不是一件壞事。實際上外資的進入還盤活了一些閑置資產(chǎn)，給一些掙扎度日的企業(yè)帶來了生機。自從2004年糧食流通改制．實行糧食購銷市場化之后，國家不再給縣級糧庫撥款，完全自負盈虧。由于自有資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購價格也毫無優(yōu)勢，縣級糧庫逐漸被糧農(nóng)和糧食經(jīng)紀人拋棄，許多倉庫處于閑置狀態(tài)，造成資源的浪費。現(xiàn)在和外資合作，搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營，盤活了閑置資產(chǎn)，取得了不錯的收入。據(jù)《鳳凰周刊》的報道，外資糧商益海(中國)集團在今年8月份以前從河北南皮糧庫提出了2500噸玉米。這是去年以來南皮糧庫替益海集團代為存儲的．這個租賃代存業(yè)務(wù)，一下子給這個艱難度日的縣級糧庫帶來了13.75萬元的收入。
現(xiàn)階段，國內(nèi)的企業(yè)被外資兼并收購，感情上接受不了，總覺得我們吃了虧。實際上，兼并收購是正常的市場行為，外資收購了我們的資產(chǎn)，我們得到了資金，然后將資金投入到我們更擅長的行業(yè)，總體上對國家的經(jīng)濟發(fā)展有利。如果過度的資本沉淀在低效產(chǎn)業(yè)，又不能退出，對整個國家效率是一種損失。國有企業(yè)海外上市，允許QFII進入中國股市，國內(nèi)企業(yè)引進海外戰(zhàn)略投資者等等，對此我們習(xí)以為常。那么對于外資正常的收購兼并國內(nèi)糧食企業(yè)行為，我們的擔(dān)心是不是也是多余呢？
實際上，糧食的安全與不安全是相對的。糧食產(chǎn)業(yè)完全由低效的國內(nèi)企業(yè)掌控，那么這是一種低水平的安全，經(jīng)不起風(fēng)浪。外資進入中國糧食產(chǎn)業(yè)，在一定程度上會刺激國內(nèi)糧食企業(yè)做大做強，真正培育出世界性的糧食產(chǎn)業(yè)集團。到那時候，我們才不會害怕國際競爭，才會自信地參與國際競爭。國內(nèi)汽車、彩電、計算機等行業(yè)在加入WTO后涌現(xiàn)出一大批具有國際競爭力企業(yè)的實例告訴我們，只要營造良好的競爭環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)不但不會在國際競爭中敗下陣來，反而會涌現(xiàn)出一大批杰出的世界性企業(yè)。這就是競爭的正面作用。溫室里的花朵經(jīng)不住風(fēng)雨，弱者總是活在陰謀論中，強者將命運握在自己手中。
筆者絲毫不擔(dān)心中國的糧食企業(yè)會在這場國際較量中會最終勝出，真正擔(dān)心的倒是我們能不能營造出適宜于企業(yè)競爭的環(huán)境。國內(nèi)糧食企業(yè)基本上以國有企業(yè)為主，而現(xiàn)階段的國有企業(yè)受到政府的行政干預(yù)過多，國有糧食企業(yè)更甚。國有糧食企業(yè)的使命是忠實地執(zhí)行政府的意圖，盈利上的考量較少，或者即使有要求，往往也是軟性的，難以有真正的約束。我們知道，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的本質(zhì)就是追求利潤最大化。盈利的要求是對一個企業(yè)最基本的要求，也是企業(yè)區(qū)別于其他組織的最根本的標志�，F(xiàn)實的情況是大多數(shù)國有糧食企業(yè)類似于政府行政職能的延伸，政府對企業(yè)的考核往往以是否出色完成了行政使命為要務(wù)。在《外資欲突破中儲糧
發(fā)改委誓保糧價》一文中，接受采訪的發(fā)改委官員就直言不諱的指出，“中儲糧并非企業(yè)，主要任務(wù)不是創(chuàng)造商業(yè)利潤……”由于不以利潤為考量，這些企業(yè)大多數(shù)類似于行政事業(yè)單位。而在任何國家，行政效率是沒法和市場化的企業(yè)效率相比的，這是一個常識。這就是為什么國內(nèi)糧食企業(yè)難以做大做強的根本原因，因為有太多的行政限制和政策性負擔(dān)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理仍基本沿用行政管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度徒有其表。
筆者認為，如果政府不改變這種對國有企業(yè)的管理方式，國有糧食企業(yè)在和外資的競爭中將處于制度劣勢，取勝不易。而民營糧食企業(yè)由于沒有各種束縛，倒有可能脫穎而出，發(fā)展壯大。競爭最為激烈的高科技領(lǐng)域，民營企業(yè)華為、中興的崛起就能說明問題。
實際上，真正擔(dān)心外資進軍糧食產(chǎn)業(yè)的是那些憑借行政力量壟斷的國內(nèi)糧食巨頭，因為跨國巨頭的強勢介入，將有可能動搖這些大型糧食企業(yè)的壟斷地位，他們的利益有可能會受到損害。而對于國內(nèi)整個糧食產(chǎn)業(yè)而言，外資的進入將會帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，在和外資的競爭中，我們的糧食企業(yè)剛開始可能會處于弱勢，但是通過學(xué)習(xí)和努力，我們最終將會涌現(xiàn)一批具有國際水平的市場化的糧食企業(yè)集團。中國糧油儀器網(wǎng) http://m.pfyin.com
