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　　繼2001年國務(wù)院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關(guān)部門和單位連續(xù)七年組織開展全國糧食庫存檢查，對改善糧食庫存管理、準(zhǔn)確掌握庫存數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。但是，近年來糧食庫存管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在，個(gè)別地區(qū)和部分企業(yè)對糧食庫存管理工作重視不足，管理松懈，糧食庫存賬實(shí)差數(shù)大，質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在隱患，有的甚至出現(xiàn)虛列虛報(bào)庫存、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧、違規(guī)銷售導(dǎo)致糧食庫存虧空等違規(guī)違法問題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，完善檢查辦法，使制定的制度和措施落到實(shí)處”的批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對糧食庫存監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　去年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，全球性通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅較大。加強(qiáng)對糧食庫存的監(jiān)督檢查，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，對加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各地糧食行政管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從確保國家糧食安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對做好糧食庫存監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的核心任務(wù)，認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，努力構(gòu)建責(zé)權(quán)一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的糧食庫存監(jiān)督檢查工作體系和長效的監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)檢查工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任，建立糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度

　　切實(shí)做好糧庫的倉儲(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)糧食的安全儲(chǔ)存，是確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好的前提和基礎(chǔ)，必須實(shí)行嚴(yán)格的倉儲(chǔ)管理責(zé)任制。各地糧食部門要把糧食倉儲(chǔ)管理工作擺上重要日程，嚴(yán)格落實(shí)糧食倉儲(chǔ)管理的有關(guān)制度和規(guī)定，要明確各級倉儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)和人員對儲(chǔ)糧安全的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)糧安全日常管理工作，把儲(chǔ)糧安全的責(zé)任落實(shí)到倉到人，堅(jiān)決杜絕庫存糧食結(jié)露、發(fā)熱、霉變、蟲害和其他可能導(dǎo)致糧食數(shù)量減少、品質(zhì)劣變等儲(chǔ)糧安全問題的發(fā)生。

　　要根據(jù)庫存糧食的糧權(quán)屬性，逐級落實(shí)對糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全的管理和監(jiān)督檢查責(zé)任，把糧食庫存賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全作為責(zé)任目標(biāo)，全面建立起糧食庫存監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。按照“保管人員向倉儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)，承儲(chǔ)企業(yè)向主管部門負(fù)責(zé)，下級單位向上級單位負(fù)責(zé)，各級一把手負(fù)全責(zé)，分管人員承擔(dān)具體責(zé)任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責(zé)任狀，并將落實(shí)責(zé)任承諾的情況納入年度考核內(nèi)容。對中央儲(chǔ)備糧和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（包括最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同），由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)總責(zé)，各地分支機(jī)構(gòu)負(fù)直接管理責(zé)任；各級地方儲(chǔ)備糧，由同級糧食行政管理部門負(fù)總責(zé)；國有及國有控股企業(yè)的自營商品糧，縣（市）糧食行政管理部門對其賬實(shí)相符情況負(fù)全責(zé)。上述各類責(zé)任主體要根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，把糧食庫存的日常管理工作落到實(shí)處，并強(qiáng)化對下級機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和督查。

　　各責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定依法檢查，詳細(xì)記錄檢查情況，并由檢查人員、被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人雙方簽字確認(rèn)，報(bào)主管負(fù)責(zé)人審閱后存檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照責(zé)任制度及時(shí)進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對檢查走過場，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或檢查人員故意隱瞞真相、掩蓋問題的，要追究檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)檢查人員的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，確保糧食庫存真實(shí)可靠

　　近年來檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)和部分企業(yè)糧食庫存賬實(shí)不符的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)糧食銷售出庫后，因貨款未回籠或坐支銷貨款，不按照糧食統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)核減庫存；二是歷史原因積累的糧食損失、損耗及因?yàn)?zāi)借糧未核銷；三是為體現(xiàn)政策性貸款規(guī)模與糧食庫存一致，在未實(shí)質(zhì)發(fā)生購銷活動(dòng)或貸款未全額用于收購的情況下，在糧食庫存統(tǒng)計(jì)賬上虛列庫存；四是執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范，儲(chǔ)備糧輪換架空、最低收購價(jià)糧食拍賣出庫未及時(shí)核減實(shí)物庫存；五是個(gè)別企業(yè)違規(guī)銷售或利用政策性糧食進(jìn)行市場投機(jī)發(fā)生虧空；六是少數(shù)中央儲(chǔ)備糧未按規(guī)定存放在中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格企業(yè)和倉房內(nèi)。針對上述問題，各地糧食行政管理部門要切實(shí)采取有效措施，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查各類虛報(bào)庫存的行為。嚴(yán)肅重申，糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度，糧食銷售出庫后必須當(dāng)月核減統(tǒng)計(jì)賬面庫存，對糧食損失、損耗要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷，嚴(yán)禁在統(tǒng)計(jì)賬上出現(xiàn)虛數(shù)，確保做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

　　四、完善檢查方式方法，努力推進(jìn)糧食庫存檢查工作科學(xué)化

　　各地糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到糧食庫存管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。要前移監(jiān)督檢查關(guān)口，采取預(yù)防為主的方式，通過檢查幫助企業(yè)查找管理中的漏洞，及時(shí)進(jìn)行整改，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。要提高檢查工作的質(zhì)量和效率，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確地反映糧食庫存的實(shí)際情況。在做好常規(guī)例行檢查的基礎(chǔ)上，加大專項(xiàng)檢查、突擊抽查、不定期隨機(jī)抽查的力度，必要時(shí)通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實(shí)情況。糧食庫存檢查要突出重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，當(dāng)前要重點(diǎn)做好對國有大中型糧庫的倉儲(chǔ)管理情況、糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況、地方儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)情況、儲(chǔ)備糧輪換及費(fèi)用補(bǔ)貼管理情況、最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)查實(shí)的重大違規(guī)違紀(jì)案件，按照國家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。在檢查中要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)研究和通報(bào)糧食庫存管理工作動(dòng)態(tài)，針對存在的問題提出完善政策的意見和措施。檢查工作要切實(shí)做到公開、公平、公正，主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督，檢查結(jié)果及時(shí)向政府及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)，典型案例要通過媒體曝光。

　　五、保證人員、經(jīng)費(fèi)、措施到位，進(jìn)一步健全糧食庫存檢查體系

　　糧食庫存監(jiān)督檢查是糧食行政管理部門的重要職責(zé)，是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，隨著糧食流通市場化改革的逐步深入，以及政策性糧食庫存規(guī)模的擴(kuò)大，各地糧食行政管理部門承擔(dān)的監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重，但在一些地區(qū)受機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位等方面因素影響，糧食庫存監(jiān)督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失、工作走過場、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)存在的問題不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和處理。因此，各地糧食行政管理部門要采取有效措施，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，健全檢查機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定檢查隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要選拔骨干力量充實(shí)到一線，采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等多種方式，努力提高檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和法律知識(shí)，落實(shí)糧食庫存檢查持證上崗制度，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，為各項(xiàng)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。要將監(jiān)督檢查與糧食調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管、倉儲(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，努力建立目標(biāo)統(tǒng)一、分工明確、責(zé)任落實(shí)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，形成糧食庫存監(jiān)督檢查合力。

　　二○○八年七月十六日