國家食品藥品安全＂十一五＂規(guī)劃
國家食品藥品安全"十一五"規(guī)劃
國辦發(fā)〔2007〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家食品藥品安全"十一五"規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年四月十七日
國家食品藥品安全"十一五"規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管工作，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高檢測技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
�。ǘ┗驹瓌t。
一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。必須把保障公眾飲食用藥安全作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保食品藥品安全監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相適應(yīng)、與國家行政管理體制改革相適應(yīng)。
二是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制。必須樹立科學(xué)監(jiān)管理念，完善技術(shù)支撐體系，提高食品藥品安全監(jiān)管能力和水平，創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立起適應(yīng)國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的監(jiān)管新機(jī)制。
三是堅(jiān)持全程監(jiān)管，依法行政。必須依法加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)完善食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)食品藥品各環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)、規(guī)范有效地監(jiān)管。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。必須立足于充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的作用，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，促使有效資源發(fā)揮最大效益。
五是堅(jiān)持加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。必須將食品藥品安全監(jiān)管的基層和基礎(chǔ)工作作為重中之重，組織動(dòng)員足夠的資金、技術(shù)和人才充實(shí)到基層和基礎(chǔ)工作，促使食品藥品安全監(jiān)管的基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。
二、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
（一）到"十一五"末期，食品安全保障體系基本建立。--食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達(dá)到90%；
--大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%；
--重大食品安全事故處理率達(dá)到100%；
--食品召回覆蓋面達(dá)到80%；
--食品生產(chǎn)企業(yè)全國專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到90%。
�。ǘ┑�"十一五"末期，藥品監(jiān)管水平明顯提高。
--農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；
--對于現(xiàn)有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰�，省級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100%，市（地）級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到80%；
--國家級醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對歸口產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，省級醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對市場常規(guī)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95%以上；
--藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面由現(xiàn)在的30%提高到80%。
三、主要任務(wù)
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1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。
制訂食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，系統(tǒng)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況，開展重點(diǎn)地區(qū)、典型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理。建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測由目前的37個(gè)城市擴(kuò)展到全國所有大中城市。建立原糧污染監(jiān)控制度，開展原糧質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)測，建設(shè)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展非食品原料風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，系統(tǒng)調(diào)查非食品原料污染情況，建立重點(diǎn)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全國專項(xiàng)檢查制度，實(shí)施電子標(biāo)簽管理制度，建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度，建立食品質(zhì)量監(jiān)測直報(bào)點(diǎn)。完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
專欄1 食品安全監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控 加強(qiáng)全國重點(diǎn)城市"菜籃?quot;基地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，對環(huán)渤海地區(qū)、珠江三角洲、長江三角洲進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全性區(qū)劃與重點(diǎn)污染源監(jiān)控。建立重點(diǎn)城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)。
市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控 完善市場例行監(jiān)測制度，在大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點(diǎn)。
食品污染物和食源性疾病監(jiān)測 完善以省（區(qū)、市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測點(diǎn)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。
基地建設(shè) 建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)產(chǎn)品、食品示范基地；加快無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。
非食品原料監(jiān)測和食品召回 完善省、市、縣三級非食品原料污染監(jiān)測網(wǎng)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)物質(zhì)開展非食品原料風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品、食用植物油等高風(fēng)險(xiǎn)食品開展食品召回工作。
2.提升食品安全檢驗(yàn)檢測水平。
整合并充分利用現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測資源，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理，初步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)檢測資源共享，滿足食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程安全監(jiān)管的需要，力爭使國家級食品安全檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)社會(huì)化，積極鼓勵(lì)和發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。
專欄2 食品安全檢測能力建設(shè)重點(diǎn)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測 在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究中心、專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域性質(zhì)檢中心、省級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。
食品質(zhì)量安全檢測 加強(qiáng)國家級食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和市縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品質(zhì)量安全檢測能力的建設(shè)。
食品污染物和食源性疾病檢測 推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測技術(shù)，完善餐飲業(yè)10種常見化學(xué)性和生物污染因素的快速檢測技術(shù)。
快速檢測 根據(jù)需要為食品安全監(jiān)督管理部門逐步配備必要的快速檢測設(shè)備和快速檢測車。
3.完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度，基本建立統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂。根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)。
專欄3 食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂重點(diǎn)
環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn) 制訂以糧食作物、蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境為重點(diǎn)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證和監(jiān)管所需的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、化肥合理使用標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物疫病防治標(biāo)準(zhǔn)；完成約500項(xiàng)農(nóng)藥、獸藥、有害重金屬元素限量和檢驗(yàn)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂；完成生物毒素、有害微生物限量和檢驗(yàn)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂；完成營養(yǎng)標(biāo)識(shí)、食品容器和包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物基礎(chǔ)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂；制訂鮮活食品冷鏈物流溫度及操作規(guī)程等儲(chǔ)運(yùn)及流通安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化示范 建立大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范體系和國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
4.構(gòu)建食品安全信息體系。
充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家食品安全信息平臺(tái)，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和國家對重點(diǎn)企業(yè)的食品安全要素的直報(bào)網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；建設(shè)國家食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成服務(wù)于食品安全監(jiān)測分析、信息通報(bào)、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。加快建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。
專欄4 食品安全信息化建設(shè)重點(diǎn)工程
食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 建立并完善食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。
電子監(jiān)管 逐步建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)條件和產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管。
食品安全信息中心 以食品安全信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進(jìn)行分類、篩選，綜合分析和監(jiān)測；對食品安全狀況做出評價(jià)和預(yù)警。
5.提高食品安全科技支撐能力。
開展食品安全科學(xué)的基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和食品安全科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)戰(zhàn)略研究。跟蹤研究國際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、主要貿(mào)易國食品安全監(jiān)管手段以及世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》通報(bào)評議。加強(qiáng)食品安全技術(shù)能力建設(shè)，初步建成既有自主創(chuàng)新能力又與國際接軌、開放的食品安全科研體系。加強(qiáng)食品安全人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)。
專欄5 食品安全科技研究重點(diǎn)
跟蹤研究 包括國際食品法典、主要貿(mào)易國食品安全管理體系和政策、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、安全保證技術(shù)措施、關(guān)鍵檢測技術(shù)等內(nèi)容。
評價(jià)技術(shù)研究 涉及食品新原料、新技術(shù)和新工藝以及轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品接觸材料。
風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究 涉及病原微生物、農(nóng)獸藥殘留、新資源食品、化學(xué)性（含生物毒素）危害物等；建立食源性危害的危險(xiǎn)性評估模式和方法；提出高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄和危險(xiǎn)性控制措施。
應(yīng)用技術(shù)研究 包括食品品種特征溯源技術(shù)、食品產(chǎn)地圖譜技術(shù)、食品產(chǎn)地標(biāo)簽和條碼示蹤技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)和檢驗(yàn)檢測技術(shù)、食品加工、流通過程中檢測技術(shù)、食品制假售假檢測技術(shù)、食品安全快速檢測技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室確證技術(shù)、檢測技術(shù)規(guī)范和安全性驗(yàn)證方法、食品安全突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)以及食品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過程中的食品安全控制技術(shù)研究。
6.加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。
完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報(bào)告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障體系，以及培訓(xùn)演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè)，提升政府應(yīng)急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度，逐步完善國家食品安全監(jiān)察專員制度。
專欄6 食品安全應(yīng)急體系建設(shè)要點(diǎn)
應(yīng)急反應(yīng)與處理 逐步建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系建設(shè)。
食物中毒快速反應(yīng) 建立餐飲業(yè)食物中毒舉報(bào)投訴系統(tǒng)和餐飲業(yè)食物中毒快速反應(yīng)處理系統(tǒng)，提高食物中毒處理和溯源能力。
食品加工、流通環(huán)節(jié)快速反應(yīng) 建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。
7.建立食品安全評估評價(jià)體系。
逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級，其動(dòng)態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。
專欄7 食品安全評價(jià)評估
調(diào)查評價(jià) 對畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、酒類、乳制品、嬰幼兒食品、糧油及制品、調(diào)味品、方便食品、豆制品、飲用水、食品添加劑、食品包裝材料的安全性和企業(yè)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)評估 開展農(nóng)獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設(shè)備對食品安全危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評估。
重點(diǎn)食品專項(xiàng)檢查 每年對15大類重點(diǎn)食品組織實(shí)施全國專項(xiàng)檢查，對生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測，年度滾動(dòng)實(shí)施。
8.完善食品安全誠信體系。
進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化。初步建立食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。逐步建立企業(yè)食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。完?quot;食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人"制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立食品企業(yè)紅黑榜制度。
專欄8 食品安全誠信
食品安全誠信分類監(jiān)管 建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息等，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類監(jiān)管制度。
量化分級管理 全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。
9.繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全水平。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對食品企業(yè)日常監(jiān)管措施，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場監(jiān)管力度，繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。
專欄9 食品安全專項(xiàng)行動(dòng)
農(nóng)村食品安全專項(xiàng) 加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)獸藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。逐步建立農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管網(wǎng)。建立并推廣農(nóng)村小型食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量安全控制體系。開展農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村小餐館和群體性聚餐的監(jiān)督管理，建立申報(bào)指導(dǎo)制度。
畜禽屠宰加工行業(yè)整治專項(xiàng) 嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。
高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治專項(xiàng) 對高風(fēng)險(xiǎn)食品每年確定重點(diǎn)，在生產(chǎn)加工業(yè)開展全面檢查檢測，實(shí)施專項(xiàng)整治。
標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理 加強(qiáng)食品、食品添加劑、食品包裝材料的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。
安全保障 實(shí)施2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)食品安全保障工程。
示范項(xiàng)目 組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和小企業(yè)、小作坊專項(xiàng)監(jiān)管示范工程；組織實(shí)施食品市場建立健全自律制度示范工程；建設(shè)"食品安全供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目"、"百家放心肉示范廠"培育工程、"百家綠色市場"。
10.完善食品安全相關(guān)認(rèn)證。
建立健全"從農(nóng)田到餐桌"全過程的全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作，加大推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行管理體系認(rèn)證。完善良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、良好儲(chǔ)藏和運(yùn)輸規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)、綠色市場認(rèn)證，提高食品企業(yè)自身管理能力。加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。
11.加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。
建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理與國際接軌的準(zhǔn)入程序。在對食品風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上實(shí)施分類管理，提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性。完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度，重點(diǎn)對食品中農(nóng)獸藥、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。建立和完?quot;一個(gè)模式，十項(xiàng)制度"（即"公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化"管理模式，種植養(yǎng)殖基地備案管理等十項(xiàng)管理制度）的出口食品安全管理體系。充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)則，建立完善的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施體系。制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄10 進(jìn)出口食品安全管理重點(diǎn)
完善進(jìn)出口食品安全質(zhì)量管理體系 開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入程序以及各類食品的準(zhǔn)入要求；實(shí)施進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃。建立出口食品疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，對出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管。推行出口食品質(zhì)量追溯和召回制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見與快速反應(yīng)體系，發(fā)布進(jìn)出口食品紅黑企業(yè)名單。
提高進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力 加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢測能力和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善進(jìn)出口食品安全信息系統(tǒng)。
12.開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。
制訂食品安全宣傳教育綱要。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報(bào)道，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。加快建設(shè)食品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者進(jìn)行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。
專欄11 食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)
食品安全宣傳和教育 開展"食品安全進(jìn)農(nóng)村"、"食品安全進(jìn)社區(qū)"、"食品安全進(jìn)校園"活動(dòng)。開展"綠色消費(fèi)"理念和食品安全知識(shí)普及教育。
食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)提升工程 對食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行必要的食品安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，提高監(jiān)管水平。
食品安全第一責(zé)任人素質(zhì)提升工程 加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)法人代表及負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，提高食品安全保障能力。
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13.提升藥品安全監(jiān)管水平。
�。�1）構(gòu)建科學(xué)的藥品評價(jià)體系。加強(qiáng)藥品注冊管理法規(guī)建設(shè)，制訂藥物研究開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)原則。整合藥品注冊管理資源，深化藥品注冊審評機(jī)制改革，嚴(yán)格藥品注冊審批程序，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、成本經(jīng)濟(jì)的藥品注冊管理體制。加強(qiáng)對藥物臨床研究及臨床前的過程監(jiān)督檢查，全面實(shí)現(xiàn)我國藥物非臨床試驗(yàn)和藥物臨床試驗(yàn)在《藥物非臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》的條件下進(jìn)行。開展藥品評價(jià)技術(shù)方法學(xué)研究，強(qiáng)化和規(guī)范我國創(chuàng)新藥物與進(jìn)口藥物的安全性評價(jià)技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物研發(fā)。強(qiáng)化藥品標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)施"提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃"。建立完善生物技術(shù)產(chǎn)品科學(xué)評價(jià)體系。完善藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料和容器的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善保健食品注冊檢驗(yàn)評價(jià)體系。
�。�2）加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證制度，修訂《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，提高《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的實(shí)施水平，逐步與發(fā)達(dá)國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》接軌；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證藥品生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)制藥工業(yè)健康發(fā)展；推行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》；加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，完善《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》實(shí)施管理體系，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，保證中藥材生產(chǎn)質(zhì)量；加強(qiáng)對藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料和容器的監(jiān)管。
（3）完善上市后藥品監(jiān)管體系。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)和報(bào)告監(jiān)測制度，強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)報(bào)告責(zé)任。制定實(shí)施《藥品再評價(jià)管理辦法》，制訂配套的技術(shù)規(guī)范與指南，對已上市藥品分期分批開展再評價(jià)研究。建立并完善上市后藥品監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、撤市、淘汰的風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系，提高市（地）、縣級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測能力。進(jìn)一步完善處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，全面實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理，推動(dòng)處方藥與非處方藥分類管理立法工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品包裝和說明書。修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證管理辦法及跟蹤檢查制度，制定實(shí)施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品實(shí)現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警制度，完善麻醉藥品、精神藥品依賴性和藥物濫用潛力的評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）完善藥品檢驗(yàn)體系建設(shè)。規(guī)范各級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職能；合理配置藥品檢驗(yàn)資源；加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)檢測方法研究，搭建藥檢系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，普及快速檢測技術(shù)；建立與完善全國藥品技術(shù)檢驗(yàn)信息管理和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；完善送檢、抽檢、批批檢相結(jié)合的藥檢制度，改革藥品監(jiān)督抽驗(yàn)機(jī)制，提高藥品抽驗(yàn)資金的使用效率。
�。�5）建立完善中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)評價(jià)體系。建立完善中藥管理分類系統(tǒng)，制訂相應(yīng)管理規(guī)范和技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究構(gòu)建具有中國特色、符合中醫(yī)藥規(guī)律的中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)評價(jià)體系基本框架，制訂完善中藥材種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)和中成藥標(biāo)準(zhǔn)，建立中藥材種質(zhì)資源收集、繁育技術(shù)規(guī)范、地道藥材種質(zhì)特性鑒定技術(shù)規(guī)范；進(jìn)一步完善生產(chǎn)加工中藥材、中藥飲片、中成藥過程中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；制訂地道藥材質(zhì)量保證體系；制訂中藥上市前技術(shù)審評標(biāo)準(zhǔn)和上市后再評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制訂中藥對照物質(zhì)研究指導(dǎo)原則，建立國家中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。加大對民族藥的扶持和監(jiān)管力度。積極倡導(dǎo)建立傳統(tǒng)藥物國際協(xié)調(diào)機(jī)制。
專欄12 藥品監(jiān)管
提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃 完成中成藥部頒標(biāo)準(zhǔn)4000個(gè)品種、化學(xué)藥部頒標(biāo)準(zhǔn)500個(gè)品種、早期新藥轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)品種的標(biāo)準(zhǔn)提高，制訂常用藥用輔料標(biāo)準(zhǔn)223種，完成1000種中藥材和500種中藥飲片的國家標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂。
藥品上市后再評價(jià)重點(diǎn)工程 建立藥品再評價(jià)數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺(tái)，提供批準(zhǔn)上市藥品的安全信息，對中藥注射液等重點(diǎn)品種開展藥品再評價(jià)。
科技創(chuàng)新和人才培訓(xùn)工程 推進(jìn)以生物技術(shù)產(chǎn)品、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、組織工程及干細(xì)胞醫(yī)療產(chǎn)品及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)、安全評價(jià)新技術(shù)及新模型和檢測技術(shù)研究為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新工程。開發(fā)遠(yuǎn)程教育體系，開展藥品醫(yī)療器械管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成省、市、縣三級藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)示范培訓(xùn)。
14.規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。（1）建立健全醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)體系。完善醫(yī)療器械法規(guī)體系，適時(shí)修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定實(shí)施《醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》，制定修訂《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、《體外診斷試劑注冊管理辦法》、《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《醫(yī)療器械分類目錄》、《醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)規(guī)定》等規(guī)章。
（2）加強(qiáng)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂修訂醫(yī)療器械國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)；加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率；建立醫(yī)療器械有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證工作機(jī)制。
�。�3）加強(qiáng)醫(yī)療器械檢測體系能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級醫(yī)療器械檢測能力建設(shè)。充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可；提高醫(yī)療器械電氣安全性、電磁安全性和生物安全性的檢測能力；加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的檢測。建立醫(yī)療器械的監(jiān)督抽驗(yàn)和評價(jià)性抽驗(yàn)的工作機(jī)制和工作體系，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)范圍，規(guī)范抽驗(yàn)行為，加大抽驗(yàn)力度。
（4）加強(qiáng)醫(yī)療器械審評審批體系建設(shè)。建立并完善國家和省級醫(yī)療器械技術(shù)審評體系，建立審評專家咨詢隊(duì)伍，搭建醫(yī)療器械技術(shù)審評信息溝通交流平臺(tái)；建立和完善統(tǒng)一的技術(shù)審評規(guī)范；規(guī)范醫(yī)療器械注冊審批行為。嚴(yán)格新型醫(yī)療器械和高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的臨床前研究的技術(shù)要求。健全醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展符合醫(yī)療器械專業(yè)特點(diǎn)的臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作。建立新型醫(yī)療器械和高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的臨床審批制度。
（5）加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理。制訂并分步實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范總則和無菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械、有源醫(yī)療器械、無源醫(yī)療器械、有源非接觸醫(yī)療器械、體外診斷試劑實(shí)施指南和檢查員工作指南。開展醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。逐步對第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范進(jìn)行檢查，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求。
（6）加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價(jià)體系建設(shè)。制定實(shí)施《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價(jià)管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，并制訂相應(yīng)技術(shù)指南和工作規(guī)范，建立健全報(bào)告體系，強(qiáng)化企業(yè)的報(bào)告責(zé)任和義務(wù)。搭建上市后醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)效益評價(jià)的技術(shù)平臺(tái)，建立預(yù)警、召回等制度。
�。�7）加強(qiáng)對在用醫(yī)療器械的監(jiān)管。加強(qiáng)在用醫(yī)療器械調(diào)研，制定在用醫(yī)療器械監(jiān)管制度。加強(qiáng)對醫(yī)療器械使用年限、產(chǎn)品報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，建立在用醫(yī)療器械監(jiān)管評價(jià)方法，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。
專欄13 醫(yī)療器械監(jiān)管
醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn) 國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到80%。完成醫(yī)用電氣設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)、醫(yī)用無源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)、診斷試劑類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，完成醫(yī)用電氣設(shè)備通用安全性標(biāo)準(zhǔn)（第2版）和電磁兼容等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。
醫(yī)療器械檢測體系能力建設(shè)工程 加強(qiáng)國家醫(yī)療器械生物學(xué)性能試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善醫(yī)療器械檢測體系。
15.強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管。
（1）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為。集中力量重點(diǎn)查處涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，對構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場、中藥材和中藥飲片監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范其市場流通秩序。
（2）繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械廣告。加強(qiáng)廣告審批隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查廣告內(nèi)容，建立廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)測力度。加強(qiáng)有關(guān)藥品、醫(yī)療器械廣告管理法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公眾對違法廣告的辨別能力，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。引導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法規(guī)范發(fā)布廣告，堵塞違法發(fā)布渠道。對嚴(yán)重違法發(fā)布廣告的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處。逐步建立綜合治理機(jī)制。
�。�3）推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。完善藥品誠信分類管理，建立健全行政相對人誠信檔案系統(tǒng)；建立醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)誠信管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量誠信評價(jià)體系和誠信信息公示建設(shè)，建立和完善醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)誠信監(jiān)管檔案，初步建立醫(yī)療器械誠信運(yùn)行機(jī)制；建立涉及藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評、企業(yè)審批、認(rèn)證檢查等專家和部門內(nèi)部"信譽(yù)檔案"。
�。�4）深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)�？偨Y(jié)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合。制定符合農(nóng)村藥品供應(yīng)實(shí)際的引導(dǎo)政策和監(jiān)管措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)符合現(xiàn)代物流發(fā)展方向的藥品供應(yīng)網(wǎng)，支持指導(dǎo)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自采、自種、自用中藥材，保證農(nóng)民用藥安全有效、方便及時(shí)。
專欄14 農(nóng)村藥品安全監(jiān)管
農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè) 通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進(jìn)鄉(xiāng)入村，建立符合要求的農(nóng)村藥店。扶持農(nóng)村監(jiān)督員、信息員，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本用藥常識(shí)，建立起"運(yùn)行良好、監(jiān)管有效"的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村用藥安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。
16.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)對藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件的協(xié)調(diào)指揮和快速響應(yīng)能力；提高重點(diǎn)地區(qū)的藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急檢測能力。按照就地就近原則，強(qiáng)化對假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械進(jìn)行無害化處理。積極探索藥害事件賠償制度。
專欄15 藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急能力建設(shè)
應(yīng)急建設(shè)重點(diǎn) 加強(qiáng)國家級藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理培訓(xùn)演練基地建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)，配備必要的應(yīng)急處置裝備，開展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織定期應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
17.推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化進(jìn)程。
實(shí)施"3511"工程，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監(jiān)管效率和水平。加快藥品和醫(yī)療器械的注冊、審評、企業(yè)認(rèn)證、稽查等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。拓展和完善公共服務(wù)系統(tǒng)，加快藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管政務(wù)公開建設(shè)步伐，不斷提高對企業(yè)和公眾服務(wù)水平。
專欄16 藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化
"3511"工程 依托現(xiàn)有國家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善覆蓋國家、省、市（地）三級藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立三個(gè)平臺(tái)（信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、信息安全平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)），五大應(yīng)用系統(tǒng)（行政準(zhǔn)入管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、重大事件快速反應(yīng)系統(tǒng)、藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)），一個(gè)中心（藥監(jiān)信息資源中心）和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系（國家食品藥品監(jiān)督管理局信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系）。
18.改善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌規(guī)劃，改善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公和裝備條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備必要的執(zhí)法裝備，經(jīng)過五年左右建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適度超前。整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源，合理布局，改善實(shí)驗(yàn)條件，配備儀器設(shè)備，整體提高技術(shù)支撐的硬件水平。
專欄17 藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 加強(qiáng)地方食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)，改造省、市兩級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備基本執(zhí)法裝備和儀器設(shè)備；改造國家口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和國家級醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實(shí)施中國藥品生物制品檢定所遷址建設(shè)項(xiàng)目。
四、保障措施
（一）樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家行政管理體制改革的具體要求，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制。在食品安全監(jiān)管方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，逐步建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制，避免監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管空缺，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；積極探索，創(chuàng)新和完善食品安全監(jiān)管體制，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。在藥品監(jiān)管方面，推進(jìn)體制改革，完善集中決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、行政區(qū)域監(jiān)管機(jī)制；完善藥品審批機(jī)制和藥品抽驗(yàn)機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新層級監(jiān)管機(jī)制，保障執(zhí)法到位；妥善處理和解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，提高監(jiān)管能力和水平。
�。ǘ┩晟瓢踩�(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。
按照"地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人"的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析評估本地食品藥品安全狀況，制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效處置食品藥品安全事件。各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)和守責(zé)意識(shí)，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任。
�。ㄈ┙∪煞ㄒ�(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政。
適時(shí)推進(jìn)涉及食品衛(wèi)生的法律制訂、修訂工作，組織實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全有關(guān)食品安全法律法規(guī)體系；嚴(yán)格貫徹實(shí)施《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》，?quot;十一五"期間初步形成完整的食品藥品安全法律法規(guī)體系。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策的聽證、論證制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。
（四）加大政府投入力度，提供必要財(cái)政保障。
各級政府要加大投入，對所提出的規(guī)劃項(xiàng)目均應(yīng)結(jié)合實(shí)際，本著實(shí)事求是、量力而行的原則，在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，給予必要的支持，提供資金保障，支持食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營造良好輿論氛圍。
充分發(fā)揮食品藥品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介組織在誠信建設(shè)、行業(yè)自律以及推進(jìn)食品藥品安全方面的積極作用。鼓勵(lì)組建各種食品藥品安全專業(yè)性組織，充分發(fā)揮決策咨詢作用。加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)宣傳和普法教育，加強(qiáng)食品藥品安全正面報(bào)道，及時(shí)發(fā)布食品藥品安全信息，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，引導(dǎo)公眾消費(fèi)選擇，鼓勵(lì)新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，為政府監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，建立公眾參與的市場流通監(jiān)管體系，健全食品藥品安全領(lǐng)域政府與消費(fèi)者的溝通機(jī)制。
�。┘訌�(qiáng)國際合作交流，促進(jìn)監(jiān)管水平的提升。
通過對外交流和政府間合作，積極宣傳我國食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和政策，擴(kuò)大食品藥品安全監(jiān)管工作的國際影響力，提高國際地位。利用多種交流方式提高公務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和國際化水平。積極參與世界貿(mào)易組織的有關(guān)活動(dòng)，完善國際食品藥品安全合作與磋商機(jī)制，保持和發(fā)展與相關(guān)國際組織、發(fā)達(dá)國家的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作與工作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的食品藥品監(jiān)管理念和模式、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測方法和安全管理方式，不斷提升我國食品藥品安全監(jiān)管水平。
�。ㄆ撸┙⒁�(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
本規(guī)劃是指導(dǎo)"十一五"期間全國食品藥品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的順利實(shí)施是切實(shí)履行政府職能的具體體現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)并組織實(shí)施。各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。同時(shí)，做好細(xì)化工作，對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐項(xiàng)分解，與年度工作安排緊密結(jié)合，提出要求，落實(shí)具體措施。要加強(qiáng)督促檢查和評估，并適時(shí)提出規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整意見，做好規(guī)劃實(shí)施的銜接與補(bǔ)充，保證規(guī)劃實(shí)施到位。
