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贛糧檢〔2007〕11號(hào)

各市、縣（區(qū)）糧食局：
    當(dāng)前，我省早稻收購(gòu)已全面展開(kāi)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（國(guó)糧檢〔2007〕133號(hào)）要求，為依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，現(xiàn)就糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體踴躍入市收購(gòu)新糧。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)正常的糧食流通秩序，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決把引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)落到實(shí)處。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，積極接受種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和群眾的舉報(bào)、投訴，及時(shí)查處各種涉糧違法違規(guī)案件。糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查人員，一定要嚴(yán)格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持公平、公正、文明執(zhí)法，為所有糧食收購(gòu)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在具體履行職責(zé)過(guò)程中，主要是針對(duì)糧食收購(gòu)者是否具備糧食收購(gòu)資格，從事糧食收購(gòu)是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策，有否坑農(nóng)害農(nóng)和違反糧食收購(gòu)紀(jì)律等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，以維護(hù)農(nóng)民的利益不受損害。對(duì)各市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，只要是持證收購(gòu)，屬買(mǎi)賣(mài)雙方的自愿行為，不存在坑農(nóng)騙農(nóng)的，應(yīng)予以支持；對(duì)市場(chǎng)主體跨界收購(gòu)，只要向收購(gòu)地糧食行政管理部門(mén)定期報(bào)告糧食收購(gòu)量等有關(guān)情況、收購(gòu)中無(wú)違法違規(guī)的，應(yīng)予以支持；嚴(yán)格制止糧食行政管理部門(mén)在收購(gòu)中利用執(zhí)法手段控制糧源；嚴(yán)禁在收購(gòu)中人為設(shè)卡、搞地區(qū)封鎖，阻礙糧食正常流通。
    二、進(jìn)一步落實(shí)省局贛糧檢[2006]1號(hào)文件精神，規(guī)范監(jiān)督檢查人員執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法行政、依法管糧。省局印發(fā)的《<江西省糧食流通監(jiān)督檢查工作人員行為規(guī)范>、<江西省糧食流通監(jiān)督檢查工作流程及使用文書(shū)>、<江西省糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法主要處罰依據(jù)和種類(lèi)>》（贛糧檢[2006]1號(hào)）等三個(gè)文件，是依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件制定的。對(duì)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法進(jìn)行糧食流通管理的工作方式、工作程序、行為規(guī)范等提出了明確要求。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握三個(gè)文件的內(nèi)容和規(guī)定，切實(shí)履行依法管糧職責(zé)。從事監(jiān)督檢查工作的人員更要從增強(qiáng)法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法的水平和能力的角度強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，正確履行職責(zé)，不得越權(quán)濫權(quán)實(shí)施監(jiān)督檢查。
    三、進(jìn)一步加大糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)力度。目前我省糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)與全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)水平仍存在一定差距。截止2007年6月30日，分別有9個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)（含加掛牌子3個(gè)）縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)經(jīng)同級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)督檢查科（股），各占設(shè)區(qū)市糧食局總數(shù)82%和縣級(jí)糧食局總數(shù)28%，縣級(jí)糧食局監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中只有9個(gè)設(shè)區(qū)市的部分縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)經(jīng)同級(jí)編辦批準(zhǔn)，單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，其它縣級(jí)糧食行政部門(mén)及另2個(gè)設(shè)區(qū)市的所有縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)都未經(jīng)同級(jí)編辦批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。這一狀況難以保證糧食行政管理部門(mén)正常履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真落實(shí)省政府（贛府發(fā)〔2007〕6號(hào)）和今年三月全省糧食局長(zhǎng)工作會(huì)議有關(guān)精神，進(jìn)一步加大糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)力度，繼續(xù)抓緊建立和完善監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)的，要繼續(xù)抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；未設(shè)立機(jī)構(gòu)的，要力爭(zhēng)今年內(nèi)全部解決監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮糧食流通監(jiān)督檢查工作在保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食流通秩序的積極作用，穩(wěn)定糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，把懂政策懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍中，不能因工作變動(dòng)隨意減少糧食行政執(zhí)法人員，確因工作需要抽調(diào)人員后，要及時(shí)補(bǔ)充人員進(jìn)行培訓(xùn)持證上崗。
    各級(jí)糧食行政管理部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)到依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的重要意義，把引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益作為當(dāng)前監(jiān)督檢查工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)好我省糧食流通秩序，保持全省糧食系統(tǒng)良好的形象。