當(dāng)前政策性糧油去庫(kù)存工作面臨的問(wèn)題及解決措施
一、當(dāng)前政策性糧油去庫(kù)存工作面臨的問(wèn)題
1、政策性糧油庫(kù)存積壓。
自2005年國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益防止谷賤傷農(nóng)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)收購(gòu)政策以來(lái)，片區(qū)政策性糧油庫(kù)存逐年積壓。目前隨州片區(qū)庫(kù)存糧食201.7萬(wàn)噸。
2、政策性糧食存儲(chǔ)期限長(zhǎng)。
隨州片區(qū)是我省糧食主產(chǎn)區(qū)，從執(zhí)行政策性糧食收儲(chǔ)政策開(kāi)始 ，隨州片區(qū)政策性糧食庫(kù)存一直處于較高水平，目前片區(qū)儲(chǔ)存政策性糧食包括2013-2018年六個(gè)年度，超期存儲(chǔ)問(wèn)題尤為突出。
3、政策性糧食拍賣(mài)價(jià)格高、優(yōu)普差異明顯。
政策性糧食成本價(jià)與市場(chǎng)價(jià)背離，造成順價(jià)銷(xiāo)售難。就目前來(lái)看，最低收購(gòu)價(jià)小麥2014-2018年中等起拍價(jià)2290元/噸，普通小麥拍賣(mài)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格有40-210元/噸差異，而山東、河南等地優(yōu)質(zhì)小麥2016年-2018年小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格已超過(guò)起拍價(jià)30-90元/噸；前期最低收購(gòu)價(jià)中晚秈稻掛牌銷(xiāo)售價(jià)2015年1900元/噸，2016年2420元/噸，2017-2018年2520元/噸，目前因新一季中晚秈稻已上市，交易中心臨儲(chǔ)中晚秈稻拍賣(mài)已暫停，就目前來(lái)看市場(chǎng)2015年和2018年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中晚秈稻銷(xiāo)售價(jià)格基本與市場(chǎng)價(jià)格持平，而陳常規(guī)稻和2016年和2017年陳稻價(jià)格與拍賣(mài)價(jià)格差異在50-220元/噸左右。
4、政策性糧食難出庫(kù)。
新的政策性糧食收購(gòu)期間，為防止發(fā)生“轉(zhuǎn)圈糧”事件，會(huì)暫停拍賣(mài)以前年度政策性糧油，最低收購(gòu)價(jià)格基本成為收購(gòu)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，新糧市場(chǎng)除輪換用糧和部分加工企業(yè)備貨外，基本進(jìn)入最低收購(gòu)價(jià)庫(kù)存。待新糧收購(gòu)結(jié)束后，交易中心開(kāi)始拍賣(mài)以往年度政策性糧油，新糧流通困難，市場(chǎng)糧價(jià)隨著最低收購(gòu)價(jià)結(jié)束下滑，政策性糧油順價(jià)拍賣(mài)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)致成交率低下，難以出庫(kù)。
5、政策性糧食出庫(kù)難。
政策性糧油存儲(chǔ)企業(yè)都想在庫(kù)存上食利，原因：一是保管費(fèi)（租賃費(fèi)），放得越久領(lǐng)得越久；二是保留庫(kù)點(diǎn)，供養(yǎng)人員，政策性糧食庫(kù)存收入可以幫助維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，解決部分人員工資，緩解內(nèi)部矛盾。
二、針對(duì)以上去庫(kù)存工作面臨的問(wèn)題及前期去庫(kù)存工作中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)于目前還執(zhí)行托市或臨儲(chǔ)的政策性糧食品種，建議：
1、合理消化政策性糧油去庫(kù)存。
對(duì)片區(qū)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、定向銷(xiāo)售、邀標(biāo)銷(xiāo)售、輪換銷(xiāo)售等出庫(kù)的政策性糧食，與各市、縣、區(qū)糧食局科學(xué)安排出庫(kù)進(jìn)度和次序，實(shí)施全程、全方位監(jiān)管。對(duì)于設(shè)置出庫(kù)障礙、額外收取費(fèi)用、拍賣(mài)信息與實(shí)際不符、拒不執(zhí)行交易規(guī)則、未按政策規(guī)定及時(shí)出庫(kù)等各種“出庫(kù)難”，進(jìn)一步加大依法治理力度，確保順利出庫(kù)。對(duì)定向銷(xiāo)售給酒精、飼料等加工企業(yè)的糧食，加強(qiáng)從出庫(kù)、中轉(zhuǎn)到加工各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保糧食流向和用途符合國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、虛購(gòu)虛銷(xiāo)、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)、擅自改變用途等違規(guī)行為。
2、逐步降價(jià)銷(xiāo)售去庫(kù)存。
就目前市場(chǎng)糧食價(jià)格，政策性糧油順價(jià)銷(xiāo)售在一定時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)。政策性糧油收儲(chǔ)政策的初衷是通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)支持手段保護(hù)農(nóng)民種植收益，解決農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)收購(gòu)實(shí)行后，基本上實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)目標(biāo)，但是連年上調(diào)最低收購(gòu)價(jià)，致使其背離市場(chǎng)價(jià)，在國(guó)內(nèi)外價(jià)差加劇的背景下，實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售政策，會(huì)讓庫(kù)存和財(cái)政負(fù)擔(dān)更加重。
3、調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去庫(kù)存。
大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高度融合。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，更加注重提高糧食質(zhì)量，增加市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給，為調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做貢獻(xiàn)。
4、加強(qiáng)品牌建設(shè)去庫(kù)存。
目前片區(qū)糧食產(chǎn)品低端“大路貨”多、適銷(xiāo)對(duì)路精品少、品牌美譽(yù)度低，難以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的要求。加強(qiáng)與片區(qū)糧食協(xié)會(huì)的溝通，把品牌戰(zhàn)略作為糧食企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)把區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，從糧食產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向糧食品牌經(jīng)營(yíng)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向提供價(jià)值服務(wù)，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力。
5、理順出庫(kù)機(jī)制去庫(kù)存。
對(duì)超期儲(chǔ)存臨儲(chǔ)油和到期儲(chǔ)存的政策性糧食，要根據(jù)庫(kù)存質(zhì)量情況，采取多元化出庫(kù)渠道。
