近年全球糧食政策是如何調(diào)整的
“洪范八政，食為政首。”保障糧食安全、確保市場(chǎng)穩(wěn)定始終是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)控政策的重點(diǎn)。近兩年來，世界主要國(guó)家重點(diǎn)采取了產(chǎn)業(yè)支持、市場(chǎng)調(diào)控和貿(mào)易措施對(duì)本國(guó)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策保障糧食生產(chǎn)。一是實(shí)施生產(chǎn)支持政策。主要通過生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)助等形式，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民種糧積極性。2018年孟加拉為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子和肥料鼓勵(lì)種植高產(chǎn)大米品種；泰國(guó)為減少稻米過剩，對(duì)改種飼用玉米的原水稻種植者提供生產(chǎn)補(bǔ)助。二是實(shí)施物流運(yùn)輸支持政策。采取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、制定法案、提升服務(wù)等方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸給予支持。2017年阿根廷通過降低港口服務(wù)費(fèi)用來降低物流成本；2018年巴西提高最低運(yùn)輸價(jià)格以保障糧食運(yùn)力；俄羅斯和澳大利亞近兩年也先后出臺(tái)糧食運(yùn)輸優(yōu)惠政策，通過補(bǔ)貼促進(jìn)糧食流通貿(mào)易。三是加大保險(xiǎn)金融服務(wù)支持。各國(guó)主要采用補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、服務(wù)支持等方式幫助農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)，保障糧食生產(chǎn)。2018年德國(guó)啟動(dòng)了3.4億歐元的緊急抗旱援助計(jì)劃；歐盟為受干旱影響的生產(chǎn)者提供直接收入支持津貼和農(nóng)村發(fā)展津貼。此外，各國(guó)還為生產(chǎn)者提供土地、金融、保險(xiǎn)和研發(fā)基金等其他支持政策，促進(jìn)和保障糧食供給穩(wěn)定。
實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控政策穩(wěn)定糧食價(jià)格和生產(chǎn)者收益。一是通過收儲(chǔ)和庫(kù)存釋放調(diào)節(jié)供給穩(wěn)定糧食價(jià)格。2017年日本糧食進(jìn)口受暴風(fēng)雨影響延誤，政府緊急釋放33萬噸儲(chǔ)備玉米滿足國(guó)內(nèi)飼料需求；俄羅斯為緩解糧食市場(chǎng)供給偏緊壓力，緊急出售150萬噸小麥、黑麥和飼料大麥庫(kù)存。2018年巴西釋放了100萬噸國(guó)儲(chǔ)玉米應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲、降低國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖成本；韓國(guó)政府在收獲季節(jié)購(gòu)買34萬噸大米，以補(bǔ)充庫(kù)存并穩(wěn)定當(dāng)?shù)貎r(jià)格；泰國(guó)為建設(shè)稻米倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的組織提供信貸支持，來提高糧食儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整作用。二是積極發(fā)展生物質(zhì)能源消化過剩糧食穩(wěn)定市場(chǎng)。2018年印度允許農(nóng)民將多余的農(nóng)作物用于生物燃料生產(chǎn)，并在六年內(nèi)提供總共約7413萬美元的資助計(jì)劃。巴西、阿根廷等國(guó)也出臺(tái)了鼓勵(lì)生物能源發(fā)展的支持與優(yōu)惠政策以調(diào)劑糧食過多集中供給。三是采用特殊補(bǔ)貼和價(jià)格干預(yù)政策保障生產(chǎn)者收益。 2018年，巴西、印度、俄羅斯、泰國(guó)、孟加拉、蘇丹等國(guó)都先后實(shí)施了不同形式的糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策；阿塞拜疆、埃及、盧旺達(dá)、敘利亞、津巴布韋、印度等不同程度提高了本國(guó)小麥、玉米等作物的最低收購(gòu)價(jià)。
實(shí)施貿(mào)易政策措施保障本國(guó)糧食安全與市場(chǎng)穩(wěn)定。全球農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作日益密切背景下，實(shí)施貿(mào)易政策和相關(guān)措施已成為各國(guó)保障糧食安全和維持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要舉措。一是實(shí)施鼓勵(lì)出口和放寬進(jìn)口的自由貿(mào)易政策。澳大利亞與秘魯、印尼等國(guó)達(dá)成小麥等產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易協(xié)定以鼓勵(lì)糧食出口；俄羅斯則通過雙邊協(xié)議、國(guó)內(nèi)基金支持、降低出口關(guān)稅與加強(qiáng)港口建設(shè)等政策措施鼓勵(lì)本國(guó)糧食出口。各國(guó)主要采取降低配額限制與關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量要求以及放寬進(jìn)口許可條件等方式減少進(jìn)口限制。二是局部實(shí)施貿(mào)易限制措施。為應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食安全威脅和維護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者利益，各國(guó)也實(shí)施了關(guān)稅、配額、檢驗(yàn)檢疫要求等政策限制進(jìn)出口貿(mào)易。例如，歐盟、日本、韓國(guó)等通過要求檢驗(yàn)檢疫證明、增加關(guān)稅等措施來限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；美國(guó)、歐盟、贊比亞等國(guó)對(duì)本國(guó)生產(chǎn)的糧食作物提高出口關(guān)稅或直接限制出口，以調(diào)控糧食出口成本和規(guī)模。
綜合來看，通過系統(tǒng)靈活的支持政策和調(diào)控政策來維持本國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、確保生產(chǎn)者利益仍是各國(guó)糧食戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但從長(zhǎng)期看，保障糧食安全仍充滿挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善政策支持體系、優(yōu)化調(diào)控政策有利于保障糧食安全以及市場(chǎng)穩(wěn)定。借鑒各國(guó)做法，一是在產(chǎn)業(yè)支持政策上，繼續(xù)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，健全政策保障體系，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。二是在市場(chǎng)調(diào)控上，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，相繼實(shí)施相關(guān)支持以及調(diào)控措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食生產(chǎn)效益，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。三是在貿(mào)易政策上，要科學(xué)評(píng)估國(guó)內(nèi)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給潛力與比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，制定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與貿(mào)易調(diào)劑的安全線。
