聶振邦局長(zhǎng)在部分主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召?gòu)工作座談會(huì)上的講話
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（ 2007 年 5 月 24 日 江蘇南京） |
同志們： 在黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)加強(qiáng)和完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，夏糧長(zhǎng)勢(shì)良好豐收在望，收購(gòu)工作即將展開(kāi)。為做好夏糧收購(gòu)工作，保護(hù)廣大種糧農(nóng)民的利益，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，研究分析小麥?zhǔn)召?gòu)和市場(chǎng)形勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，安排部署收購(gòu)工作。下面，我就繼續(xù)做好今年夏糧收購(gòu)工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。 一、堅(jiān)定不移地把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，統(tǒng)籌安排好夏糧收購(gòu)工作。今年中央1號(hào)文件把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。明確提出要鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。這對(duì)當(dāng)前糧食流通工作，特別是糧食收購(gòu)工作提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)今年的糧食收購(gòu)工作非常重視和關(guān)心，多次做出重要指示，要求我們及時(shí)對(duì)糧食形勢(shì)進(jìn)行分析研究，認(rèn)真做好糧食購(gòu)銷工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食部門(mén)作為一個(gè)涉農(nóng)部門(mén)，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民。因此，做好糧食收購(gòu)工作，落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，是當(dāng)前糧食流通工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是我們職責(zé)所在，也是服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，把做好夏糧收購(gòu)工作作為當(dāng)前糧食工作的中心任務(wù)，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，把中央的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保收購(gòu)工作順利進(jìn)行。 2007年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案在去年基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了做好小麥?zhǔn)召?gòu)工作的有關(guān)政策措施。在今年的夏糧收購(gòu)過(guò)程中，各地要正確理解、準(zhǔn)確把握并認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，做到政策理解無(wú)偏差，政策落實(shí)不走樣。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其政策取向是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，由指定企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格政策收購(gòu)農(nóng)民交售的糧食。具體要求是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格，在小麥主產(chǎn)區(qū)的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。其他小麥產(chǎn)區(qū)是否實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，由省級(jí)人民政府決定。因此，最低收購(gòu)價(jià)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策入市收購(gòu)是政策性行為，其主要目的是通過(guò)托市收購(gòu)的價(jià)格導(dǎo)向和影響力，來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體積極參加糧食收購(gòu)，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司要嚴(yán)格按照預(yù)案的要求，合理確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧總公司審核并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府備案后對(duì)外公布。地方儲(chǔ)備糧公司也要根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)定一定數(shù)量的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn),積極按照最低收購(gòu)價(jià)格掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的小麥，充實(shí)地方儲(chǔ)備。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)作為負(fù)責(zé)糧食流通管理工作的政府職能部門(mén)，要統(tǒng)籌安排好夏糧收購(gòu)工作，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)好預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，共同完成好今年小麥托市收購(gòu)任務(wù)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。 二、小麥產(chǎn)區(qū)的各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要積極督促國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有資質(zhì)的糧食企業(yè)積極入市收購(gòu)。國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體和抓手，在糧食收購(gòu)中要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，為多元主體入市收購(gòu)做出表率。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)帶頭積極入市收購(gòu)，充分發(fā)揮主渠道作用，減輕國(guó)家托市收購(gòu)的壓力。未實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的小麥產(chǎn)區(qū)，尤其要注意發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，努力做好收購(gòu)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。要督促國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不給農(nóng)民打白條和代扣各種費(fèi)用。各收儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把糧食入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，對(duì)水分、雜質(zhì)超標(biāo)的，要在整理、晾曬合格后再入庫(kù)。要加大政策宣傳力度，做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺(tái)，讓農(nóng)民交上“明白糧”。要努力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，做到讓售糧農(nóng)民滿意。 近幾年，隨著糧食收購(gòu)市場(chǎng)的全面放開(kāi)，非國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等其他各類市場(chǎng)主體的數(shù)量大幅度增加，糧食收購(gòu)呈現(xiàn)主體多元化和方式多樣化的特點(diǎn)，多元主體已經(jīng)成為糧食購(gòu)銷活動(dòng)中的重要力量。今年國(guó)家公布的小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案中明確要求，在夏糧收購(gòu)期間將繼續(xù)按照順價(jià)銷售的原則競(jìng)價(jià)銷售最低收購(gòu)價(jià)小麥。這將有利于引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，為多元主體入市收購(gòu)提供空間。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適時(shí)完善糧食收購(gòu)貸款辦法，積極為符合貸款條件的多元主體入市提供資金支持。各地糧食行政管理部門(mén)要采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)，參與競(jìng)爭(zhēng)，搞活流通。要嚴(yán)禁在收購(gòu)中人為設(shè)卡，進(jìn)行地區(qū)封鎖，阻礙糧食正常流通。同時(shí)，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，正確分析糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，為各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，使這些糧食企業(yè)在搞活糧食流通中發(fā)揮積極作用。 三、進(jìn)一步加大力度解決倉(cāng)容問(wèn)題，保證夏糧收購(gòu)需要和儲(chǔ)糧安全。做好倉(cāng)容等物質(zhì)準(zhǔn)備，是保證夏糧收購(gòu)工作順利進(jìn)行的重要條件。目前，通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)、跨縣集并、跨省移庫(kù)等辦法，有效緩解了主產(chǎn)區(qū)夏糧收購(gòu)倉(cāng)容緊張的矛盾。從這次會(huì)議上與會(huì)省糧食局匯報(bào)的情況看，大部分小麥主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)倉(cāng)容問(wèn)題不大，但個(gè)別地區(qū)仍存在倉(cāng)容分布不均衡的情況。如河南和安徽、湖北兩省的稻麥兼作區(qū)，可能會(huì)在收購(gòu)后期出現(xiàn)倉(cāng)容緊張的情況。因此，各地一定要采取各種措施，妥善解決好倉(cāng)容問(wèn)題。一是糧食主產(chǎn)區(qū)要充分挖掘倉(cāng)容潛力，做好省內(nèi)集并工作。要加大縣內(nèi)糧食集并力度，及時(shí)把基層收購(gòu)點(diǎn)的最低收購(gòu)價(jià)糧食集并到中心庫(kù)和大庫(kù)。對(duì)于倉(cāng)容緊張的主產(chǎn)縣（市），要抓緊將最低收購(gòu)價(jià)糧食集并到倉(cāng)容相對(duì)寬松的地區(qū)，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以減輕收儲(chǔ)壓力。同時(shí)，對(duì)個(gè)別倉(cāng)容緊張的省份要針對(duì)實(shí)際情況，做好打露天垛的準(zhǔn)備，以滿足農(nóng)民售糧需要。二是有關(guān)省糧食局要配合中儲(chǔ)糧分公司做好最低收購(gòu)價(jià)糧食的跨省移庫(kù)和銷售出庫(kù)工作。目前第二批最低收購(gòu)價(jià)糧食跨省移庫(kù)工作進(jìn)展順利，第三批移庫(kù)計(jì)劃即將下發(fā)，各地要繼續(xù)配合中儲(chǔ)糧總公司做好跨省移庫(kù)的有關(guān)工作，積極督促當(dāng)?shù)爻袃?chǔ)企業(yè)按時(shí)出庫(kù)和發(fā)運(yùn)，確保移庫(kù)工作按期完成。對(duì)于已競(jìng)價(jià)銷售的最低收購(gòu)價(jià)糧食，要督促承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按合同要求及時(shí)出庫(kù)，抓緊為新糧收購(gòu)騰出倉(cāng)容。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)做好糧食調(diào)控工作，在省際間進(jìn)行移庫(kù)，以充分利用好現(xiàn)有倉(cāng)容，使糧食布局更加合理。請(qǐng)“托市糧”調(diào)出省繼續(xù)支持做好這項(xiàng)工作。三是要抓緊進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)維修工作。近期中央財(cái)政已下?lián)芰巳ツ陠?dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的9個(gè)省的倉(cāng)庫(kù)維修補(bǔ)助資金2.1億元。各地糧食行政管理部門(mén)也要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政配套資金的支持，對(duì)收購(gòu)任務(wù)較重、儲(chǔ)糧安全存在隱患的倉(cāng)庫(kù)抓緊進(jìn)行維修，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲(chǔ)能力，確保夏糧收購(gòu)需要。四是要確保儲(chǔ)糧安全。目前正值高溫多雨季節(jié)，不少地方已經(jīng)進(jìn)入主汛期，糧食安全儲(chǔ)存面臨相當(dāng)大的壓力。為保證庫(kù)存糧食安全度夏、度汛，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理，對(duì)存在安全儲(chǔ)糧隱患的，要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保糧食儲(chǔ)存安全。另外，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，主動(dòng)引導(dǎo)銷區(qū)各類糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，充實(shí)地方儲(chǔ)備和商品庫(kù)存，減輕主產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存壓力。 四、主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好收購(gòu)資金貸款。做好收購(gòu)資金供應(yīng)工作是保證夏糧收購(gòu)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購(gòu)貸款辦法》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食流轉(zhuǎn)貸款辦法》，進(jìn)一步明確了糧食收購(gòu)資金供應(yīng)有關(guān)政策，這為做好今年的糧食收購(gòu)工作提供了有力支持。為做好今年夏糧收購(gòu)資金供應(yīng)工作，我和農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)同志具體交換了意見(jiàn)。農(nóng)發(fā)行總行表示將繼續(xù)支持夏糧收購(gòu)資金供應(yīng)工作。各級(jí)糧食部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好收購(gòu)資金貸款供應(yīng)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確保不因收購(gòu)資金問(wèn)題而影響正常收購(gòu)。按照小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的規(guī)定，最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥所需貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額供應(yīng)。對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)和其他多元市場(chǎng)主體按市場(chǎng)價(jià)格自營(yíng)收購(gòu)的小麥將按照“準(zhǔn)政策性”貸款和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力積極予以支持。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行的大力支持，會(huì)同農(nóng)發(fā)行與企業(yè)共同搞好市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，妥善解決好收購(gòu)資金貸款問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，確保糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行。 五、各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)好小麥購(gòu)銷市場(chǎng)秩序。對(duì)糧食購(gòu)銷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)夏糧收購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。當(dāng)前工作重點(diǎn)是，檢查入市企業(yè)是否具備收購(gòu)資格，監(jiān)督檢查收購(gòu)企業(yè)是否向售糧農(nóng)民公示了收購(gòu)品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格，是否及時(shí)向售糧農(nóng)民支付售糧款，監(jiān)督檢查最低收購(gòu)價(jià)委托收購(gòu)企業(yè)是否存在壓級(jí)壓價(jià)、克斤扣兩，以及擅自放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，以次充好的行為；監(jiān)督檢查最低收購(gòu)價(jià)承儲(chǔ)企業(yè)是否存在擅自動(dòng)用或自行銷售最低收購(gòu)價(jià)糧食，因管理不善造成壞糧事故以及監(jiān)督檢查中央和地方儲(chǔ)備糧是否存在低價(jià)銷售等行為。對(duì)于違反國(guó)家糧食收購(gòu)政策和有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和2007年小麥預(yù)案的規(guī)定：對(duì)新糧上市后達(dá)不到各地按《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低庫(kù)存要求的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由地方糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可取消糧食收購(gòu)資格，工商部門(mén)可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。糧食行政管理部門(mén)要做好督促檢查工作，督促糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行最低庫(kù)存要求的規(guī)定。 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決收購(gòu)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各地糧食行政管理部門(mén)要在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好夏糧收購(gòu)工作。在收購(gòu)期間，要組成工作組，深入基層，檢查指導(dǎo)收購(gòu)工作，隨時(shí)了解和掌握收購(gòu)工作進(jìn)展情況。對(duì)收購(gòu)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究，采取有效措施妥善加以解決，重要問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。夏糧收購(gòu)期間，國(guó)家糧食局將派出多個(gè)調(diào)查組，由局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)對(duì)夏糧收購(gòu)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，確保夏糧收購(gòu)工作順利進(jìn)行。 2007年，是貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控成果，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的夏糧收購(gòu)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地糧食行政管理部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的夏糧收購(gòu)工作，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。 謝謝大家 |
